各省、自治區、直轄市及計劃單列市質量技術監督局：

　　2003年以來，全國質量技術監督系統認真實施行政轄區打假責任制，有效地遏制了假冒偽劣產品違法活動的滋生蔓延。但是，也有一些基層局落實打假責任制不到位，責任區域監管有“死角”，甚至發生假冒偽劣大案要案或區域性問題不能及時發現和查處的情況。為深入實施行政轄區打假責任制，根據《產品質量法》和國務院《關于進一步加強產品質量工作若干問題的決定》、《關于整頓和規范市場經濟秩序的決定》等有關要求，各地質量技術監督部門要在進一步完善區域打假工作責任制的同時，結合實際重點建立和完善打假監督員制度，基層打假聯動協調工作機制，并運用行業協會強化產品質量監管，推動形成打假治劣、凈化市場經濟環境的良好社會氛圍。現就有關問題通知如下：

　　一、建立和完善打假監督員制度

　　要充分發揮人民群眾參與打假的積極性和創造性，圍繞實現對假冒偽劣早發現、早查處、早控制的目標，建立和完善打假監督員制度，逐步形成群策群力、聯防聯治的態勢。

　　一是聘請打假監督員。任何單位和個人都可以依法對假冒偽劣產品違法行為向質監部門或其他有關部門舉報。縣（市）級局可結合當地實際，經個人自愿、單位民主推薦和審查，聘請熟悉轄區經濟社會情況、法制觀念強、思想作風正、熱心質量技術監督工作的同志，作為執法打假監督員。重點是當地人大代表、政協委員、黨員、團員、教師、復員軍人、民兵骨干和離退休干部等。并進行適當培訓，使他們能夠識別假冒偽劣產品違法活動的基本表現及主要手段，鼓勵其對發現的制假售假行為，及時向當地質監部門報告，并協助執法檢查、調查取證、追繳假冒偽劣產品等。

　　二是聘請出租屋管理員等為打假協管員。一些地方政府明確了出租屋管理員、治安員（聯防隊員、治保主任）等在聘人員協助有關部門做好消防、治安、質量、環保等方面的監管工作，并制定了相應的管理制度和條例。生產加工環節的產品制假活動離不開電力、能源、原料、運輸和場地，尤其是離不開出租屋，解決好出租屋制假售假問題是實現“三早”的關鍵。要在當地政府統一領導下，積極協調和建議政府，充分調動和利用鄉（鎮）、街道辦、開發區、居（村）委會等組織的出租屋管理員等人員的積極性，責成其巡查、發現并報告制售假冒偽劣產品的行為。可采取宣傳產品質量法規、打假座談和經驗交流等形式進行培訓，使他們能盡快掌握制假活動的特點和規律，履行協管職責。

　　三是發動轄區群眾揭發、舉報假冒偽劣違法行為。責任區執法人員要密切與群眾的聯系，傾聽群眾的反映，及時發現和查處假冒偽劣問題。可發給責任區居民“打假聯系卡”，明示執法責任人的姓名、聯系電話和職責，方便群眾揭發、投訴、舉報假冒偽劣。要建立和完善“12365”打假舉報電話系統，安排專人值班，及時受理舉報投訴，并在第一時間趕赴現場進行調查、取證、查處，做到信息靈、反應快、效果好。

　　二、建立基層打假聯動協調工作機制

　　根據國務院關于 “全國統一領導、地方政府負責、部門指導協調、各方聯合行動”的要求，地方各級質量技術監督部門要對發現和查處的大案要案和區域性假冒偽劣問題，及時報告當地政府，在當地政府統一領導下，由政府依法組織各有關部門在各自職責范圍內負責打假工作，做到權責清晰、部門聯動、各自落實。質監部門主要是在當地政府領導下，強化從源頭查處假冒偽劣違法行為的力度，堅決落實“五不放過”。

　　一是要依法建立與當地政府及有關部門、基層組織打假聯動協調工作機制，增強從源頭打假的有效性。根據國務院關于“各省、自治區、直轄市人民政府要切實承擔起本行政區域內的打假工作責任，結合本地實際，制定打假工作的具體方案并組織實施。上級政府要對下級政府的打假工作情況進行督促檢查，對打假不力、限期達不到整治目標的，要追究當地行政負責人的責任；造成重大損失和惡劣影響的，要給予行政處罰，觸犯刑律的，要依法追究刑事責任”等要求，縣級局要在當地政府統一領導下，積極建議由整頓和規范市場經濟秩序工作領導小組辦公室或政府打假辦牽頭，切實把打假工作當成鄉（鎮）、街道辦、開發區管委會、居（村）委會等基層政府或有關組織的一項重要職責，并層層簽訂責任狀，落實政府 “打假第一責任人”職責。縣級局對發現的嚴重的假冒偽劣違法活動，涉及基層政府機構或其工作人員濫用職權、玩忽職守或徇私舞弊，包庇、放縱假冒偽劣違法行為，隱瞞、謊報、阻礙他人報告、未采取有效措施遏制和協助查處的；對職責范圍內工作不重視、責任不落實、措施不得力，造成重大危害和惡劣影響的，要及時報告當地政府和上級質監部門。

　　二是要將查處的假冒偽劣重要情況及時通報基層工商、公安等部門，共同消滅假冒偽劣“死角”。縣級局要實施監管重心下移，將重點放在轄區中小生產企業、加工作坊和城鄉結合部，積極與基層工商、公安等部門共同探索建立轄區打假聯動協作機制。密切與生產加工活動比較集中的重點街道辦、居（村）委會協作，通過當地政府調動其配合質監部門巡查、發現并報告轄區產品生產加工中的假冒偽劣違法活動的積極性。

　　三是要建立與當地政府及有關部門走訪、回訪制度，增強打假工作的凝聚力。通過走訪、回訪等形式，定期向當地政府及有關部門通報打假工作情況，了解原料、生產、運輸、流通、銷售等各監管環節信息，及時掌握有關部門在執法過程中涉及生產加工環節的假冒偽劣線索，促使打假工作信息暢通、相互協作。

　　三、運用行業協會強化產品質量監管

　　要采取有效措施，充分運用行業協會進行同行業間的相互監督，與質監部門共同實施產品質量監管。

　　一是要引導行業協會加強自律。通過宣傳產品質量法律、法規，開展質量管理、標準、計量、認證等培訓，使企業加強自律，提高產品質量。定期通過座談、咨詢、訪問等形式，征求行業協會對質監部門進行產品質量監督工作的意見，對反映的假冒偽劣線索，及時組織查處。

　　二是要運用行業協會監督同行企業制假制劣失信行為。要發揮骨干企業的帶頭作用，可聘請其作為質量監督員，并利用其對同行業產品質量和制假特點比較了解的優勢，監督和報告同行企業制假制劣等失信行為。要經常與名優企業、被侵權企業溝通情況，交流信息，建立聯手打假工作機制，將制假售劣企業列入“黑名單”公開曝光，推動形成質量信用監督機制。

　　三是要積極推動成立行業協會。對具有一定規模、能夠成為區域經濟發展支柱的行業，要積極建議和推動有關部門成立行業協會，通過行業協會對質量管理水平參差不齊，個別企業粗制濫造、生產假冒偽劣等不規范行為和違法活動進行抵制和監督，形成共謀守法經營、規范發展、有序競爭的良好局面。

　　四、加強落實行政轄區打假責任制的組織領導

　　要以“兩抓兩提高”為契機，圍繞實施行政轄區打假責任制，重點在加強執法隊伍建設、提高依法行政水平上下功夫。

　　一是要切實站在立黨為公、執政為民的高度，落實轄區打假責任制。要切實把建立和完善打假監督員制度、依法與基層政府及有關部門打假聯動協作工作機制和運用行業協會強化產品質量監管，作為實施轄區打假責任制的重要組成部分，并制定有關規章，以求實的態度，過細的作風，狠抓落實。假冒偽劣問題比較突出的地區，質監部門尤其要抓住“阜陽奶粉事件”的有利時機和社會效應，盡快將工作落實到位。

　　二是要搞好執法保障，確保打假有力。省和地市局要多為縣級局排憂解難，抓緊落實行政執法“吃皇糧”有關政策。要根據國務院《關于整頓和規范市場經濟秩序的決定》相關要求和財政部、工商總局、質檢總局關于《舉報制售假冒偽劣產品違法犯罪活動有功人員獎勵辦法》，結合各地實際，對打假監督員、打假協管員和巡查、報告有功的街道辦、居（村）委會等，給予獎勵。

　　三是要下功夫培訓執法人員，適應從源頭抓打假的需要。要按照《行政許可法》和國務院《全面推進依法行政實施綱要》的新要求，立足全局，舍得投入，加大培訓力度，全面提高執法人員的素質和辦案水平，堅決做到有法必依、執法必嚴、違法必究，適應依法行政的新要求。

　　四是要獎懲分明，嚴格責任追究。省、市級局領導對縣級局報告的執法受阻案件、大要案和區域性假冒偽劣問題，要加強督查督辦；要將落實打假責任制的好壞，作為市、縣（市）級局領導干部和執法人員獎懲、提拔使用的重要依據。要落實責任追究，真正體現取信于民、為民服務。

　　各級質監部門要始終堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，樹立科學的發展觀和正確的政績觀，履行“從源頭抓質量、從源頭抓打假”職責，鍥而不舍，勵精圖治，在基層全面推行行政區域打假責任制，創造更多更好更加管用的經驗，促進整頓和規范市場經濟秩序工作的深入開展。