各省、自治區、直轄市質量技術監督局：

　　為貫徹落實《國務院關于進一步加強食品安全工作的決定》（國發[2004]23號），采取有效措施大力整頓食品生產加工業，進一步加強食品安全監管，現就有關要求通知如下：

　　一、統一思想，提高認識

　　各級質量技術監督部門要堅決貫徹執行國務院決定，全面履行質檢部門食品安全監管職責，在地方政府統一組織領導下，充分發揮質檢部門在食品生產加工環節的主力軍作用，把食品安全工作放在突出位置，抓緊抓實抓好，確保食品安全。

　　二、突出重點，明確目標

　　按照國家質檢總局食品專項整治和無證查處的工作要求，抓好“5個重點”：一是重點產品，糧、肉、菜、果、酒、乳制品、豆制品、水產品、兒童食品及當地群眾對質量安全問題反映強烈的食品；二是重點區域，農村、城鄉結合部及長期存在制假售假行為的區域；三是重點企業，中小型企業，非法加工窩點、小作坊，生產肉制品、乳制品、飲料和兒童食品等風險性較大食品的企業、有過生產假冒偽劣食品違法行為的企業；四是重點環節，食品生產加工環節；五是重點案件，涉及食品安全的大案要案。

　　通過此次專項整頓要達到“三個一批”：扶持一批產品質量長期穩定、監督抽查連續合格、信譽度好、知名度高的名優企業，關閉一批不具備保證產品質量安全必備條件的食品生產加工企業，嚴厲懲處一批制售假冒劣質食品的違法犯罪分子。在此基礎上，有效遏制生產銷售假冒偽劣和有毒有害食品的違法犯罪活動，逐步提升食品生產加工業生產力水平，使食品安全專項整治工作取得明顯的階段性成果。

　　三、明確任務，落實措施

　　（一）嚴厲查處無證生產行為。

　　按照《關于進一步查處無證生產食品違法行為的通知》（國質檢執函［2004］549號）要求，嚴厲查處無生產許可證生產嬰幼兒配方乳粉、白酒、小麥粉、大米、食用植物油、醬油和食醋等7類食品的違法行為，對不具備必備條件的要提請相關部門并報當地政府堅決予以取締。到2004年底，各地質量技術監督部門要確保在本轄區內遏止無證生產上述7類食品的違法行為。自2005年7月1日起，在全國范圍內開始對未取得食品生產許可證而擅自生產銷售肉制品、乳制品、飲料、調味品（糖、味精）、方便面、餅干、罐頭、冷凍飲品、速凍面米食品、膨化食品等10類食品的違法行為依法進行查處。

　　各級質量技術監督部門在無證查處中發現企業存在無衛生許可證、無營業執照的，要及時向衛生、工商行政管理部門通報。

　　（二）嚴格實施食品質量安全市場準入制度。

　　1.堅持準入標準，嚴格條件審查，不符合條件的，絕不發證；嚴格企業標準審查，不符合要求的不予備案；嚴格督促企業按照標準組織生產，嚴格監督企業出廠檢驗，不合格產品不得出廠銷售。

　　2.加快肉制品等10類食品市場準入工作進度。今年基本完成肉制品、乳制品、飲料、調味品（糖、味精）、方便面、餅干、罐頭、冷凍飲品、速凍面米食品和膨化食品等10類食品質量安全市場準入工作。

　　3.啟動茶葉、掛面等其他13類食品的市場準入工作。各地在完成掛面、糖果（含巧克力）、果脯蜜餞、淀粉、醬腌菜、啤酒、葡萄酒和黃酒等8類食品生產加工企業保證產品質量必備條件的專項調查的基礎上，建立企業檔案。國家質檢總局將加快相關技術法規的制訂工作，在年底啟動茶葉、掛面等其余13類食品的質量安全市場準入工作。

　　（三）加大食品監督抽查力度。

　　按照扶優治劣、兩翼推進的原則，強化食品監督抽查的威勢，一要認真完成小麥粉等5類食品及其他食品的質量監督專項抽查；二要將食品作為重中之重列入當前的監督抽查計劃；三要對食品生產加工企業加大監督抽查頻次，實施定期檢驗。重點檢驗涉及安全健康和重要性能的指標。凡抽查檢驗產品質量不合格的，企業必須立即整改，并由指定檢驗機構對其實施加嚴檢驗。對抽查結果及時總結分析，扶持一批質量好的企業和產品，曝光一批質量差的企業和產品。

　　（四）加強食品生產加工企業監管。

　　1.加強食品生產加工企業的巡查。各級質量技術監督部門要依托轄區打假責任制，確定專人對轄區內食品生產加工企業實施巡回檢查。重點檢查企業保證產品質量安全必備條件、原料把關、食品出廠檢驗、不合格食品處置、食品標簽和質量安全標志使用等重點環節，以及新資源食品、食品添加劑和食品包裝材料等的安全性評價等。巡查中發現的問題要及時通知企業整改，并要有文字記錄。重點監管的企業至少每月巡查一次，對夜間生產的要突擊巡查，其他企業要制定巡查計劃并組織實施。

　　2.及時對食品生產加工企業回訪。各級質量技術監督部門要及時組織生產許可證審查員和承擔食品質量安全檢驗機構的專業技術人員，對獲證企業進行回訪，對基本符合項整改情況進行檢查，督促企業持續滿足保證食品質量安全的必備條件，發現問題及時指出，幫助企業分析不合格原因，并指導其整改。回訪情況和發現問題的處理要有文字記錄，納入企業質量檔案，動態管理。

　　3.嚴格食品生產加工企業年審工作。各地要指定專人負責，按照便捷、高效的工作原則，切實將年審工作的各項要求落實到位，按規定及時上報年審情況。對年審不合格的企業要監督其整改；對未按時進行年審或經整改仍不符合要求，且情節嚴重的，吊銷食品生產許可證。

　　4.堅持監管的重點和工作重心下移，切實加強對農村和小城鎮的食品生產加工企業的檢查監督。專項調查表明，家庭作坊式、不具備保證產品質量安全必備條件和不具備檢驗能力的食品生產加工企業主要分布在農村和城鄉結合部。要充分考慮農村生產生活的基本需要，對每一個生產加工企業從生產銷售方式、生產加工能力、供應對象和區域、保證食品質量安全的能力等方面進行具體分析，監督、引導生產加工企業遵守食品質量安全的基本要求。要重點監控生產加工能力增長較快的食品生產加工企業，通過監督、引導、服務，使其質量安全保證條件同步提高。在專項整頓中，要切實注重提高工作的有效性，切忌重處罰輕引導或只處罰不引導，堅決糾正以罰款為目的的查處行為。

　　（五）強化企業法人的第一責任人責任。

　　1.加強對企業法定代表人（負責人）的培訓。各級質量技術監督部門要對食品生產加工企業特別是中小型企業的主要負責人及管理人員、技術人員加強法律法規、質量管理知識的培訓，明確企業法人是食品質量安全的第一責任人，對生產不合格食品和制售假冒偽劣食品的，應當依法承擔相應的行政責任、民事責任和刑事責任。

　　2.簽訂食品安全承諾書。各級質量技術監督部門要與轄區內的食品生產加工企業逐一簽訂食品安全承諾書，明確企業第一責任人的責任，明確質量管理、計量管理、標準管理、衛生安全管理、生產設備設施管理、檢驗管理等要求，明確遵守法律法規和不制假的承諾。加強對承諾書落實情況的檢查，使責任制度真正落到實處。

　　3.建立健全食品生產加工企業質量檔案。對企業名稱、地址、代碼編號、衛生許可證編號、營業執照編號、生產許可證編號、企業法人和質量負責人姓名、身份證號碼及聯系方法、企業經濟類型、企業規模、企業人數、生產能力、實際產量、產品種類、執行標準、主要生產設備、主要檢驗設備、原材料把關、出廠檢驗、監督檢查情況、名牌和免檢產品情況、質量違法行為查處情況、質量投訴及處理情況等詳細記錄，及時將企業變更、生產銷售、吊撤銷許可證、行政執法及對其監管情況等信息載入檔案，實行動態管理。

　　4.加大對失信企業懲戒力度。對監督抽查不合格企業實行加嚴檢驗，對安全指標不合格的企業嚴格停產整頓；對存在摻雜摻假、以假充真等嚴重違法行為的一律吊銷食品生產許可證，并載入企業檔案，及時向社會公告，3年內不受理該企業的食品生產許可申請。

　　（六）嚴厲打擊生產加工假冒偽劣食品的違法行為。

　　各地要加強對重點產品、重點區域和重點企業的監督和執法，嚴厲打擊濫用添加劑、使用非食用原料生產加工食品和生產假劣食品等違法行為，做到早發現、早打擊、早控制。在地方政府協調下，堅決克服地方保護主義，堅決打破任何形式的阻礙監督執法和為不法企業提供的保護傘，查辦案件堅持“五不放過”。

　　要充分發揮和調動各方面的積極性，將食品質量安全監管工作置于全社會的監督之下。各級質量技術監督部門要進一步建立健全食品質量安全監督管理舉報制度，通過“12365”舉報電話、信箱和電子郵件等，受理群眾舉報，落實舉報獎勵。

　　四、加強領導，狠抓落實

　　（一）堅持地方政府的統一領導。

　　按照國務院要求，食品生產加工業的整頓由地方政府統一組織實施。各級質量技術監督部門要在地方政府的統一領導下，積極參加政府組成的食品安全協調領導機構，充分發揮生產加工環節食品安全工作的主力軍作用。要建立食品質量安全報告制度，定期向當地政府報告質監部門采取的食品安全工作措施、大要案查處情況和取得的成效，分析本轄區的食品安全狀況，對存在的突出問題和需要政府統一組織或協調解決的問題提出意見和建議；要積極向當地政府申請經費，保證食品生產加工業專項整頓工作的落實；要積極主動與農業、工商、衛生、食藥、公安等部門進行溝通，加大聯合執法的力度，齊抓共管，形成合力。

　　（二）精心部署，明確責任。

　　各級質量技術監督部門要成立由主要負責人掛帥的領導小組，組成專門的工作班子，精心部署，迅速行動，按照國家質檢總局的要求，全面整頓食品加工業。把整頓食品生產加工業的任務逐級分解，明確直接責任人和有關負責人的責任，一級抓一級，層層抓落實，具體落實到人。要嚴格追究許可準入不到位、監督檢查不到位、無證查處不到位、行政執法不到位、轄區打假不到位、檢驗檢定不到位、區域質量建設不到位等責任。

　　（三）加大食品安全宣傳力度。

　　要堅持正面宣傳為主、熱點引導有力、服務發展大局的方針，協調配合新聞媒體做好扶優治劣、兩翼推進的宣傳工作。要大力宣傳有關法律法規和加強食品安全所做的工作及成效，大力宣傳優質食品、優良品牌和優秀企業，普及食品安全知識，增強消費信心，提高我國食品信譽；同時要堅決揭露、曝光食品安全方面的嚴重違法犯罪行為，震懾不法分子。

　　（四）嚴格督查督辦。

　　國家質檢總局將組織檢查組對各地整頓食品生產加工業工作情況進行督查，省級質量技術監督部門要加強轄區內工作的檢查。在整頓食品生產加工業工作中發現的重大問題和大案要案，要及時報告當地政府和國家質檢總局。

　　二00四年九月二十四日