國質檢質〔2007〕624號 各省、自治區、直轄市質量技術監督局： 為了落實國家質檢總局、商務部、國家工商總局《關于貫徹〈國務院關于加強食品等產品安全監督管理的特別規定〉實施產品質量電子監管的通知》（國質檢質聯〔2007〕582號）（以下簡稱通知）的有關要求，進一步做好中國產品質量電子監管網（以下簡稱電子監管網）推進工作，加強對納入工業產品生產許可證和強制性產品認證（CCC）管理的重點產品實施電子監管。現提出如下實施意見： 一、明確工作目標 電子監管網推進工作是貫徹落實胡錦濤總書記提出“加強全過程管理，確保產品質量和安全”的重要措施，是實現以全過程監管為目標構建完善質量監管鏈條的重要手段，是鞏固產品質量和食品安全專項整治成果、建立長效監管機制的重要內容。 突出實施電子監管的重點產品：根據國家質檢總局、商務部、國家工商總局決定對納入工業產品生產許可證和強制性產品認證（CCC）管理的產品全部實施電子監管的要求，2008年6月底以前，《首批入網產品目錄》9類69種產品100%實現賦碼上市。2008年6月以后，進一步擴大范圍，逐步實現重點產品全面覆蓋。 有效支撐全程監管的兩個鏈條：充分發揮電子監管網的重要作用，為從產品設計、原料進廠、生產標準、出廠檢驗、流通銷售到售后服務的工業產品全過程監管鏈條的各個環節提供信息；為從種植養殖、投入品、生產標準、出廠檢驗、流通銷售到餐飲消費的食品全過程監管鏈條的各個環節提供信息，并為質量追溯提供信息。 二、實施分步推進 為實現電子監管網推進工作目標，根據當前工作實際，將這項工作分為三個階段： 第一階段：組織部署階段（2007年12月至2008年1月）：各省（自治區、直轄市）質量技術監督局要迅速組織所屬各級質量技術監督部門學習貫徹通知精神，結合本地實際，開展貫徹落實通知的宣傳培訓和摸底工作，培訓本系統省、市、縣電子監管網推進工作人員。同時，重點對照《首批入網產品目錄》，核實應入網產品企業（包括生產許可證和CCC認證）、已入網產品數（包括已入網賦碼產品和已入網未賦碼產品）、未入網產品數，并建立專項管理檔案。對所有《首批入網產品目錄》的生產企業進行業務培訓和宣貫。 第二階段：首批產品入網賦碼階段（2008年2月至6月）：此階段主要任務是使產品入網、賦碼上市。對已取生產許可證或CCC認證證書而未入網賦碼的，要求企業盡快辦理，在過渡期內完成；對已入網未賦碼的，要加大賦碼工作力度，使產品盡快賦碼上市；對正申辦生產許可證和CCC認證的企業，要求其辦理電子監管入網賦碼手續；對已入網賦碼的要督促企業建立持續賦碼機制。2008年6月底，開展首批入網產品入網賦碼檢查驗收工作，檢查主要內容包括：各局是否建立電子監管網管理檔案；應入網產品企業入網率；入網產品持續賦碼率等內容，以及入網產品全程監管鏈條建立情況。 第三階段：深入推進、實施有效監管階段（2008年7月以后）：按照通知的要求，對列入《首批入網產品目錄》的產品實施產品溯源、質量跟蹤，打假治劣，有效提升產品質量和食品安全的監管水平。對未獲得生產許可證、CCC認證證書并未使用統一標識電子監管碼的，產品不得生產銷售；產品生產企業不得偽造或者冒用電子監管碼。 逐步擴大《入網產品目錄》，確保重點產品全部入網，實施有效監管。對已經入網產品做好持續賦碼的跟蹤和服務工作。對需要申請生產許可證和CCC認證的產品進行把關，做到在申請生產許可證或CCC認證的同時加入電子監管網并賦電子監管碼，電子監管網推進工作進入正常推進、規范管理階段。 三、強化推進措施 地方各級質量技術監督部門要高度重視，從確保產品質量和食品安全大局出發，采取有效措施，切實把這項工作抓緊抓好，確保將通知的各項要求落到實處。 （一）加強領導、狠抓落實。地方各級質量技術監督部門領導要高度重視、統一思想，提高認識，制定實施方案，加大工作力度。一把手要親自抓、經常抓，切實把電子監管網推進工作落實到位。各地要學習河北省質量技術監督局設立專職機構和專職人員的經驗，保障工作力量、工作條件和工作經費。 總局推進辦將在第二階段成立專項工作督導組，到各地進行督導，檢查工作落實情況。具體安排另行通知。 各省級質量技術監督局在2008年元月15日前將工作實施方案報總局推進辦。 （二）搞好四個結合、盡快發揮作用。一是要搞好監管網推進工作與產品質量監督工作的結合，盡快發揮電子監管網在質量監督的作用。對假冒偽劣產品做到快速發現、快速處理、快速通報、快速預警。二是要搞好監管網為企業提供產品動態信息，保障企業合法權益。三是要搞好監管網推進工作與服務消費者的結合，盡快發揮電子監管網對于構建誠信體系建設、保護人民群眾權益的作用。四是要搞好監管網全面推進與重點突破工作的結合，學習廣東廣百公司、深圳天虹商場的經驗，盡快發揮重點地區示范商場的宣傳、應用作用。 （三）統一管理、分頭把關。各級推進辦負責組織、協調質量、監督、食品、執法、認證、編碼、信息等部門，密切配合，形成合力，共同推進，對培訓宣貫、摸底、建立檔案、工作流程、驗收等方面提出明確要求。許可證產品和認證產品管理部門負責對許可證產品和認證產品中應入網賦碼的產品進行宣傳、培訓和把關工作，推進辦工作人員要做好培訓宣貫師資準備。加強電子監管碼與商品條碼的銜接。 （四）簡化工作流程、提高工作效能。要努力提高電子監管網推進工作效能，簡化入網賦碼繁瑣工作環節，減輕企業負擔，給入網企業創造一個良好的環境。 1．企業申證簡要工作流程：①對照《首批入網產品目錄》確認屬應入網賦碼產品—②提出商品條碼申請并獲得商品條碼使用資格—③向發證部門提出許可證或認證申請同時向當地質監局申請加入電子監管網、產品賦電子監管碼—④獲得許可證或認證證書。 2．企業入網賦碼簡要工作流程：①企業填表登記—②交數字證書年費并獲得數字證書—③用數字證書登錄企業通道填寫賦碼產品登記表—④獲得監管碼—⑤選擇印廠對產品包裝進行印碼—⑥包裝產品并激活--⑦出廠銷售。 （五）嚴格執法、依法行政。各級地方質監部門要嚴格按照《國務院關于加強食品等產品安全監督管理的特別規定》和通知的要求，認真履行職責，對列入《入網產品目錄》的產品，未獲得生產許可證、CCC認證證書并未使用統一標識電子監管碼的，產品不得生產銷售；對偽造或者冒用電子監管碼等違法行為依照有關法律法規進行處罰。 二〇〇七年十二月十九日