各省、自治區、直轄市、計劃單列市、新疆生產建設兵團體育局，總參軍訓和兵種部體育局、總政宣傳部文化體育局，各廳、司、局，各直屬單位：

　　為進一步貫徹落實國務院《全面推進依法行政實施綱要》（以下簡稱《綱要》），全面推進依法行政，建設法治政府，現結合全國體育系統實際，提出以下實施意見。

　　一、充分認識《綱要》的重大意義，加強做好《綱要》的學習、宣傳和培訓工作

　　《綱要》以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，總結了改革開放以來推進依法行政的基本經驗，確立了建設法治政府的目標，明確規定了今后十年全面推進依法行政的指導思想和具體目標、基本原則和要求、主要任務和措施，是進一步推進我國社會主義政治文明建設的重要文件。各單位、各部門要從立黨為公、執政為民的高度，充分認識《綱要》的重大意義，認真學習、深刻領會《綱要》的精神實質和主要內容，并在實際工作中認真落實《綱要》，嚴格執行《綱要》，建立健全相關配套工作制度、程序和機制，切實把《綱要》落到實處。

　　各單位和各部門要通過舉辦培訓班、研討會、報告會、中心組學習等多種形式，抓好《綱要》的學習，使各級領導干部和工作人員熟悉《綱要》的規定，把《綱要》所提出的各項任務自覺落實到實際工作中去。各單位和各部門的法制機構要結合實際，制定計劃，組織好本單位、本部門對《綱要》的學習、宣傳和培訓工作。圍繞《綱要》的學習，領導干部和公務員要把學習依法行政知識、提高法制意識作為一項經常性的工作深入開展下去。通過學習培訓，使領導干部熟悉履行職責所必需的法律知識；公務員熟悉掌握與履行崗位職責相關的法律法規和規定；行政執法人員熟悉掌握與行政執法有關的法律規范、相關制度和執法程序，為落實《綱要》、全面推進體育系統依法行政工作奠定堅實的基礎。各單位和各部門要結合各自實際，建立健全本單位、本部門的領導集體學法制度。

　　二、不斷改進體育立法工作，提高立法質量

　　加強體育立法，提高立法質量，是全面推進依法行政的重要前提。要緊密圍繞全面建設小康社會的要求，科學合理地制定體育立法計劃，逐步完善適應社會主義市場經濟體制、符合可持續發展戰略的體育法律體系和制度體系。各級體育部門在擬訂體育法規草案、制定體育規范性文件等工作中，要堅持體育立法為提高全民身體素質、提高競技體育水平服務，為體育事業的全面、協調、可持續發展服務，著眼于行使體育社會管理職能、服務社會經濟整體發展，更加注重體育立法的可行性，切實提高體育制度建設的質量和實施效果。

　　要改進體育立法的工作方法，增強各項管理制度的可操作性。要擴大體育立法的公眾參與程度，建立公眾參與體育立法的機制，進一步增強體育立法項目、立法過程的公開性和透明度。對于與群眾利益密切相關的立法項目，體育部門應當通過多種形式聽取各方面，特別是管理相對人的意見。對于有重大社會影響的立法項目，要公開登報征詢社會各界和廣大人民群眾意見，使立法充分體現最廣大人民群眾的根本利益。要實行立法項目實施效果的定期評估和法規定期清理制度，并根據實施情況及時提出修改建議。

　　三、完善體育行政執法程序，規范體育行政執法行為

　　嚴格的程序和規范的行為，是全面推進依法行政的基本要求。各級體育部門要落實《綱要》的要求，建立健全行政執法責任制和評議考核制，明確行政執法權限，落實行政執法責任。

　　執法人員要從大局出發，科學分析實際情況，實事求是、有理有據地做出決定。要公正執法，嚴格執法，做到執法必嚴，違法必究。要努力提高應對復雜局面和解決突出問題的能力。在體育執法過程中，還要進一步增強文明執法意識，切實保障管理相對人和利害關系人依法享有的知情權、陳述權、申辯權和救濟請求權，規范體育執法行為。

　　四、加強組織領導，狠抓工作落實

　　各單位、各部門要切實加強對依法行政工作的領導，精心組織，扎實工作，采取有效措施，狠抓落實。要圍繞建設法治政府的目標，將依法行政貫穿于體育工作的各個方面和各個環節，把依法行政作為基礎性工作和全局性工作，對貫徹《綱要》的重大問題進行研究，統籌規劃，明確工作分工，抓好督促檢查，確保《綱要》得到全面正確貫徹執行。各單位、各部門的主要負責同志要切實擔負起貫徹實施《綱要》、全面推進依法行政第一責任人的責任，一級抓一級，逐級抓落實。各單位、各部門要提出落實《綱要》的五年規劃、年度安排和配套措施；法制機構要以高度的責任感和使命感，認真做好協調服務、督促指導、政策研究和信息交流工作，為貫徹執行好《綱要》，全面推進依法行政，切實發揮參謀、助手和法律顧問的作用；其他職能機構要結合業務工作，提出落實依法行政的具體措施；各執法人員要明確其依法行政的崗位責任。

　　各單位、各部門在貫徹《綱要》和本意見過程中遇到的重要情況和問題，請及時報告國家體育總局。

　　國家體育總局
　　二00五年十月二十日