各司級行政單位、在京直屬企事業(yè)單位：

　　經(jīng)8月13日局長辦公會議討論通過，現(xiàn)將《統(tǒng)計調(diào)查項目審批管理規(guī)定》印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

　　過去制定的有關(guān)統(tǒng)計調(diào)查項目審批管理的規(guī)定，凡與本規(guī)定有出入的，一律以本規(guī)定為準。


　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　國家統(tǒng)計局

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　一九九八年十月五日


統(tǒng)計調(diào)查項目審批管理規(guī)定


　　為加強和完善統(tǒng)計調(diào)查制度管理，逐步建立起國家統(tǒng)計調(diào)查制度的科學(xué)管理體系，使統(tǒng)計調(diào)查工作更加規(guī)范化，特制定本管理規(guī)定。

　　一、管理范圍
　　凡以國家統(tǒng)計局批準文件正式布置，由國家統(tǒng)計局的司、隊、普查辦公室等單位組織實施的統(tǒng)計調(diào)查，以及由國家統(tǒng)計局與國務(wù)院有關(guān)部門（包括具有行政職能的總會、總公司等單位）共同組織實施的統(tǒng)計調(diào)查，均屬本規(guī)定的管理范圍。本規(guī)定管理的統(tǒng)計調(diào)查項目按不同性質(zhì)可分為以下幾類：
　　（一）按調(diào)查頻率分
　　1、周期性普查：包括人口、基本單位、工業(yè)、農(nóng)業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)等普查；
　　2、經(jīng)常性調(diào)查：包括年度統(tǒng)計調(diào)查、定期統(tǒng)計調(diào)查及周期性專項調(diào)查；
　　3、一次性調(diào)查：包括各種試點調(diào)查、專項調(diào)查以及臨時調(diào)查。
　　（二）按調(diào)查組織形式分
　　1、單獨調(diào)查：指由國家統(tǒng)計局自行組織實施的統(tǒng)計調(diào)查；
　　2、聯(lián)合調(diào)查：指由國家統(tǒng)計局與國務(wù)院有關(guān)部門聯(lián)合組織實施的統(tǒng)計調(diào)查；
　　3、委托調(diào)查：指接受國務(wù)院各部門以及有關(guān)事業(yè)單位或社會團體委托進行的各種統(tǒng)計調(diào)查（包括無償調(diào)查和有償調(diào)查）。委托調(diào)查分為“強制性調(diào)查”和“非強制性調(diào)查”。“非強制性調(diào)查”，被調(diào)查者可根據(jù)自愿原則進行填報或回答。“非強制性調(diào)查”必須在調(diào)查表上作出明確標志。
　　國家統(tǒng)計局各行政單位和依照公務(wù)員制度管理的事業(yè)單位，不得以局、局辦公室和司、隊的名義接受企業(yè)或個人的委托，組織進行統(tǒng)計調(diào)查并發(fā)布調(diào)查結(jié)果。
　　（三）按調(diào)查信息形式分
　　1、數(shù)據(jù)形式：包括采用紙張、電話、磁介質(zhì)及網(wǎng)絡(luò)等各種伶輸方式收集的填有統(tǒng)計數(shù)據(jù)的各種統(tǒng)計報表。
　　2、文字形式：包括以各種傳輸方式收集的采用問答或擇項形式填有文字的各種調(diào)查問卷。
　　3、混合形式：包括以各種傳輸方式收集的填有統(tǒng)計數(shù)據(jù)和問卷文字的各種統(tǒng)計調(diào)查表。
　　所有上述統(tǒng)計調(diào)查不論是全面調(diào)查還是非全面調(diào)查，都必須納入本規(guī)定的管理范圍，并按規(guī)定的程序辦理審批手續(xù)。

　　二、審查機構(gòu)
　　為建立科學(xué)、協(xié)調(diào)的決策咨詢機制，國家統(tǒng)計局設(shè)立統(tǒng)計調(diào)查項目審議小組，負責審議新建或作較大修改的統(tǒng)計調(diào)查項目。
　　1、審議小組由總統(tǒng)計師、總經(jīng)濟師以及設(shè)計管理司（2人）、核算司、綜合司、計算中心、財基司、政法司、辦公室領(lǐng)導(dǎo)各一人組成。組長由總統(tǒng)計師擔任，副組長由設(shè)計管理司領(lǐng)導(dǎo)擔任。
　　審議小組一般負責對重大統(tǒng)計調(diào)查項目的審議，重大統(tǒng)計調(diào)查項目包括：經(jīng)常性統(tǒng)計調(diào)查制度（各項統(tǒng)計年報和定期統(tǒng)計報表制度）、各項普查制度以及重要的專項統(tǒng)計調(diào)查制度。審議小組每年至少召開一次會議，必要時可隨時召開，并根據(jù)審議內(nèi)容的需要邀請有關(guān)司、隊領(lǐng)導(dǎo)參加。審議會按成員最終表決結(jié)果決定審議意見。
　　2、統(tǒng)計調(diào)查項目審議小組的辦事機構(gòu)設(shè)在設(shè)計管理司，負責對統(tǒng)計調(diào)查項目提出初步審查意見、制定審議會議程、準備會議文件、整理會議紀要等。

　　三、審批原則
　　1、統(tǒng)計調(diào)查項目的立項必須有充分的依據(jù)，符合既定的職能分工范圍，并有明確的調(diào)查目的和資料用戶。
　　2、統(tǒng)計調(diào)查項目必須兼顧需要與可能，充分考慮基層調(diào)查人員與被調(diào)查者的承受能力，調(diào)查項目必須有相應(yīng)的經(jīng)費保障。
　　3、統(tǒng)計調(diào)查方法要科學(xué)合理，講求調(diào)查方法的經(jīng)濟效率。
　　4、各項統(tǒng)計調(diào)查內(nèi)容要簡明扼要，防止重復(fù)、繁瑣、矛盾。
　　5、政府統(tǒng)計調(diào)查與部門統(tǒng)計調(diào)查要合理分工。
　　6、重大統(tǒng)計調(diào)查項目必須經(jīng)過研究論證和試點。
　　7、統(tǒng)計分類、統(tǒng)計單位、計量單位和數(shù)據(jù)格式等必須符合國家標準或國家統(tǒng)計局和部門的統(tǒng)一規(guī)定。

　　四、審批權(quán)限
　　1、設(shè)計管理司負責對各種統(tǒng)計調(diào)查項目的建立、修訂或撤銷方案提出審查處理意見，并按不同管理權(quán)限分別上報總統(tǒng)計師或局統(tǒng)計調(diào)查項目審議小組。
　　2、局統(tǒng)計調(diào)查項目審議小組負責對新建或擬作較大修改的統(tǒng)計調(diào)查項目的立項和審批進行集體討論和審議，并提出決策咨詢意見。
　　3、總統(tǒng)計師負責對現(xiàn)行制度中一般性修改方案的審定，負責主持統(tǒng)計調(diào)查項目的審議工作，并將審議會表決結(jié)果以及本人初步審定意見報主管統(tǒng)計制度方法的局領(lǐng)導(dǎo)（以下簡稱主管局領(lǐng)導(dǎo)）。
　　4、主管局領(lǐng)導(dǎo)根據(jù)審議小組表決結(jié)果以及總統(tǒng)計師初步審定意見，對統(tǒng)計調(diào)查項目進行審定。其中新建或作重大修改的統(tǒng)計調(diào)查項目，應(yīng)提交局常務(wù)會議研究審定。

　　五、審批程序
　　（一）經(jīng)常性調(diào)查
　　1、新建統(tǒng)計調(diào)查項目
　　（1）申請：擬新建經(jīng)常性統(tǒng)計調(diào)查項目，應(yīng)在每年二月底前隨同本年統(tǒng)計制度方法改革計劃提出立項申請，并填寫《新建統(tǒng)計調(diào)查項目申請表》，概要說明立項的主要依據(jù)、調(diào)查的目的、調(diào)查范圍、主要指標、調(diào)查頻率、經(jīng)費預(yù)算與來源等情況。
　　（2）立項：為嚴格控制新建統(tǒng)計調(diào)查項目，避免立項的隨意性，減輕被調(diào)查者的負擔，批準新的統(tǒng)計調(diào)查項目，應(yīng)嚴格對其立項依據(jù)和立項條件進行審核。新建統(tǒng)計調(diào)查項目的立項應(yīng)具備以下條件之一：①局常務(wù)會研究決定的統(tǒng)計調(diào)查任務(wù)；②符合《國家統(tǒng)計制度改革總體方案》和《專業(yè)統(tǒng)計制度改革要點》要求的調(diào)查任務(wù)；③由國務(wù)院有關(guān)部門提出并具有相應(yīng)經(jīng)費保障的統(tǒng)計調(diào)查項目。設(shè)計管理司應(yīng)在十五個工作日內(nèi)對立項申請?zhí)岢龀醪綄彶橐庖妶髮徸h小組；審議小組在三月二十日前進行立項審定。
　　（3）設(shè)計：經(jīng)審議立項后，設(shè)計單位應(yīng)在四月底前完成統(tǒng)計調(diào)查方案的設(shè)計，設(shè)計方案應(yīng)包括總說明、報表目錄、基層表、綜合表、調(diào)查方法、填報要求、分類標準、指標解釋、邏輯關(guān)系及實施方案等。報表格式設(shè)計必須符合《統(tǒng)計報表制度格式規(guī)范化規(guī)定》的要求。
　　（4）審議：設(shè)計管理司于五月底前完成對調(diào)查方案的初步審查，并將審查意見提交審議小組。審議小組六月底前對統(tǒng)計調(diào)查方案的科學(xué)性與可行性作出審議，經(jīng)總統(tǒng)計師簽署意見后報主管局領(lǐng)導(dǎo)。
　　（5）審批：主管局領(lǐng)導(dǎo)于七月底前根據(jù)審議小組的審議意見和局常務(wù)會議研究結(jié)果，對統(tǒng)計調(diào)查項目進行最后審定。
　　（6）印發(fā)：經(jīng)主管局領(lǐng)導(dǎo)簽發(fā)后，由設(shè)計管理司辦理調(diào)查制度的統(tǒng)一編號，并由局辦公室辦理批準文號。于九月底前以國家統(tǒng)計局名義統(tǒng)一發(fā)文，并印發(fā)統(tǒng)計調(diào)查制度。
　　2、修改統(tǒng)計調(diào)查項目
　　（1）重大修改：擬作較大修改的統(tǒng)計調(diào)查項目，應(yīng)在每年二月底前隨同本年統(tǒng)計制度方法改革計劃提出修改要點，同時填寫《修改統(tǒng)計調(diào)查項目申請表），主要說明修改的必要性和可行性、修改內(nèi)容、工作量增減、對原有數(shù)據(jù)產(chǎn)生的影響等。其審批程序同新建統(tǒng)計調(diào)查項目。
　　（2）一般修改：①應(yīng)于每年三月底前向統(tǒng)計設(shè)計管理司提交一般修改方案；②五月底前設(shè)計管理司提出審查意見并送有關(guān)單位會簽；②六月底前總統(tǒng)計師對修改方案進行審核并簽署意見；④七月底前主管局領(lǐng)導(dǎo)作出批示；⑤九月底前完成印發(fā)。
　　（二）普查
　　1、擬實施普查（即進行正式調(diào)查登記）前十八個月提出普查計劃安排，并組織進行必要的論證，實施普查前一年內(nèi)完成普查方案（草案）的試點工作。
　　2、擬實施普查前十個月提交正式普查實施方案，三個月時間內(nèi)履行規(guī)定的審核批準程序（同新建統(tǒng)計調(diào)查項目），并于普查前六個月完成印刷普查方案和布置實施工作。
　　3、重大普查項目必要時應(yīng)在履行規(guī)定的審核、批準程序之后，上報國務(wù)院審批。
　　（三）一次性調(diào)查
　　一次性調(diào)查一般應(yīng)在實施前一個月提出立項，并填寫《一次性統(tǒng)計調(diào)查項目申請表》。統(tǒng)計設(shè)計管理司同意立項后，設(shè)計單位應(yīng)在十五個工作日內(nèi)完成調(diào)查方案的設(shè)計。按規(guī)定的項目審批程序應(yīng)在十五個工作日內(nèi)完成調(diào)查方案的審議、審批和印發(fā)。

　　六、監(jiān)督管理
　　國家統(tǒng)計局定期向全國政府統(tǒng)計系統(tǒng)及國務(wù)院有關(guān)部門通報審批統(tǒng)計調(diào)查項目情況，定期檢查統(tǒng)計調(diào)查項目執(zhí)行情況。國家統(tǒng)計局的司、隊、中心、普查辦公室等單位，應(yīng)嚴格按照本管理規(guī)定辦理各項統(tǒng)計調(diào)查項目的審批手續(xù)。對違反本管理規(guī)定，以國家統(tǒng)計局司、隊、中心名義發(fā)文或利用電話、傳真等通信手段進行的各種形式的統(tǒng)計調(diào)查，或以部門名義發(fā)文組織實施的本系統(tǒng)以外的統(tǒng)計調(diào)查，一律視為非法統(tǒng)計調(diào)查。一經(jīng)發(fā)現(xiàn)將予以廢止，同時按統(tǒng)計法有關(guān)規(guī)定進行查處。
　　對本規(guī)定管理范圍以外的統(tǒng)計調(diào)查項目的審批管理辦法另行制定。