第一章　總 則

　　第二章　前期工作管理

　　第三章　組織管理

　　第四章　設計與施工管理

　　第五章　計劃管理

　　第六章　資金管理

　　第七章　監督與評估

　　第八章　檢查驗收

　　第九章　附則

　　為加強重點地區天然林資源保護工程建設項目管理工作，使之逐步科學化、規范化、制度化，我局編制了《重點地區天然林資源保護工程建設項目管理辦法》（試行），現印發給你們，請結合當前國家投資體制改革的要求，密切聯系本單位實際，認真貫徹執行，并將執行中存在的問題及時反饋我局。

一九九九年四月十二日

重點地區天然林資源保護工程建設項目管理辦法（試行）

　　第一章　總 則

　　第一條　為保證重點地區天然林資源保護工程（以下簡稱天然林保護工程）的順利實施，保護、培育和發展森林資源，改善我國生態環境，實現國民經濟和林業可持續發展；確保天然林保護工程建設質量，提高工程投資效益，依據《森林法》以及國家現行的有關建設項目管理辦法，特制定本辦法。

　　第二條　本辦法適用于經國務院批準的重點地區天然林資源保護工程的建設項目，包括公益林建設項目、商品林建設項目、轉產項目等。

　　（一）公益林建設項目，是指通過保護和人工培育以涵養水源、保持水土、調節氣候、防風固沙等以發揮生態效能和改善生態環境為主要目的的天然林和人工林的建設項目。 （二）商品林建設項目，是指以市場為導向，以集約經營為手段，以追求最大經濟效益為主要目標，培育為社會提供木材、工業用原料和其它林產品的天然林、人工林的建設項目。

　　（三）轉產項目，是指以盈利為目的，以安置企業因木材減產形成的富余人員為目標，合理開發利用林區多種資源的建設項目。

　　第二章　前期工作管理

　　第三條　天然林保護工程建設項目必須嚴格履行國家規定的基本建設管理程序，建設項目經批準后方可組織實施。

　　建設項目前期工作包括項目建議書；可行性研究報告；初步設計；施工圖設計；開工報告。 可行性研究報告、初步設計、施工圖設計均須委托具有相應資質的設計、咨詢單位編制。

　　第四條　項目建議書

　　國務院審定的《重點地區天然林資源保護工程實施方案》（以下簡稱《實施方案》）中的公益林、商品林建設項目，視為已批準立項。

　　轉產項目由項目法人編制項目建議書，報國家林業局審批。其中，大中型及限額以上的轉產項目，經國家林業局初審報國家計委審批。

　　第五條　可行性研究報告

　　公益林建設項目不編制可行性研究報告。

　　商品林建設、轉產項目的可行性研究報告由獨立的項目法人（企業法人）依據國務院審定的《實施方案》組織編制，報國家林業局審批。其中，大中型及限額以上轉產項目須經國家林業局初審后，報國家計委審批。

　　第六條　初步設計

　　公益林項目編制省、縣兩級初步設計即總體設計，其中，省級總體設計由省（含自治區、直轄市，下同）林業主管部門、森工集團組織編制，報國家林業局審批；縣級總體設計依據省級總體設計，由縣（市）林業主管部門、國有林業局組織編制，報省林業主管部門、森工集團審批，并報國家林業局備案。

　　商品林項目不編制初步設計。

　　轉產項目由獨立的項目法人（企業法人）依據批準的可行性研究報告組織編制初步設計，由省林業主管部門、森工集團審批，報國家林業局備案。

　　第七條　施工圖設計

　　公益林項目施工圖設計即造林作業設計或森林撫育作業設計，由建設單位依據批準的總體設計組織編制，地（市、州）林業主管部門或森工林管局審核、匯總后，報省林業主管部門、森工集團組織審批。

　　商品林項目施工圖設計即造林作業設計或森林撫育作業設計，由建設單位根據批準的可行性研究報告組織編制，地（市、州）林業主管部門或森工林管局審核、匯總后，報省林業主管部門、森工集團審批。 轉產項目施工圖設計由建設單位根據批準的初步設計組織編制，直接報省林業主管部門、森工集團備案。

　　第八條　開工報告

　　公益林、商品林建設項目和小型，及限額以下轉產項目的初步設計、作業設計批準后，列入省林業主管部門、森工集團提報的年度投資計劃，即作為項目開工報告。年度投資計劃一經下達，建設項目視為開工。

　　大中型及限額以上轉產項目開工報告的審批程序按照國家現行規定執行。

　　第三章　組織管理

　　第九條　天然林保護工程管理實行各級政府領導目標責任制，各級政府要層層簽訂目標責任狀，建立領導責任人制度；項目管理實行法人責任制，項目法人要對所承建的項目負全部責任。 第十條　國家林業局作為行業主管部門，在國務院領導下，依據林業及有關行業政策，負責規劃、指導、調控、檢查和監督建設項目的實施，組織項目統計、信息反饋，積極爭取各項建設資金，審核、審批各類建設項目，編報及下達年度投資計劃；開展建設項目竣工驗收、中期評估及后評估工作。

　　第十一條　項目省（區）林業主管部門、森工集團承擔本區域的項目組織實施與管理工作。負責組織項目有關設計文件的編制、上報；在項目前期工作管理程序所規定的職責范圍內，負責建設項目的審核、審批；具體組織建設項目的質量管理、檢查驗收、技術服務、技術咨詢和省級統計、檔案管理等工作。

　　第十二條　國有森工企業和工程實施縣在其上級主管部門直接領導下，具體負責各類建設項目的實施管理工作。

　　第十三條　各級林業主管部門要建立定期業務培訓制度，加強科技交流、推廣和攻關。

　　第四章　設計與施工管理

　　第十四條　天然林保護工程建設項目要嚴格設計管理。工程設計試行招投標制，各類設計均須通過招標方式確定項目設計單位。

　　第十五條　設計文件一經批準，不得隨意變更。確需變更的，必須由建設單位委托原設計單位提出變更設計，報原批準部門重新審批。

　　第十六條　公益林、商品林項目、轉產項目的工程施工必須依據經批準的造林作業設計或施工圖設計進行。施工實行招投標制，建設單位要選擇有相應資質等級、信譽較好的施工單位、造林專業隊，并簽定承包合同，明確規定項目的投資額度、工程規模、技術標準、完成的數量、質量和工期等。

　　第十七條　施工單位必須根據批準的設計文件，嚴格按照技術規范、標準，合理選擇施工方案，經建設單位同意后組織施工，確保工程質量。

　　第十八條　轉產項目實行建設監理制。公益林、商品林建設項目在取得試點經驗基礎上全面推行建設監理制度。

　　第十九條　省林業主管部門、森工集團具體負責工程施工中有關問題的協調、檢查和階段性成果驗收工作。

　　第五章　計劃管理

　　第二十條　重點地區天然林資源保護工程項目建設投資依據經批準的初步設計、作業設計文件，按下達的年度投資計劃執行。

　　第二十一條　年度投資計劃實行“自下而上，自上而下，上下結合”的編報方法。每年8月底前，由項目所在省林業主管部門、森工集團根據當年工程進展情況，結合本地實際，向國家林業局報送下一年度投資建議計劃；國家林業局根據當年工程進展情況、檢查驗收結果以及報送的建議計劃，經綜合平衡后下達下一年度工程投資規模控制數；各省林業主管部門、森工集團根據下達的投資規模，結合本地區工程建設的實際情況，編報投資項目明細計劃報送國家林業局，經審核后下達正式年度計劃。

　　第二十二條　年度投資計劃屬指令性計劃，未經國家林業局批準，任何單位不得擅自調整。如確需調整，須報原下達計劃單位審批。對違反上述規定的單位要責令限期糾正，并進行必要的宏觀調控。

　　第二十三條　年度投資計劃實行抄送備案制度。有關省區林業主管部門、森工集團下達的明細計劃必須抄送國家林業局備案。

　　第六章　資金管理

　　第二十四條　重點地區天然林資源保護工程建設資金包括：各級財政預算內基建資金撥款，中央、地方國債專項建設資金，地方配套建設資金，政策性銀行貸款和商業銀行貸款，建設單位自籌資金，以及其它資金。 第二十五條　項目建設資金主要用于生態公益林建設、商品林建設以及與之配套的附屬項目建設（含種苗生產、營造林道路、林業科技推廣、資源信息管理系統、森林生態監測等）和轉產項目建設。

　　第二十六條　重點地區天然林資源保護工程的建設資金實行專戶儲存、專款專用，任何單位和個人不得擠占、挪用、截留。

　　第二十七條　根據項目建設的特點，國家預算內基建資金撥款由國家林業局根據建設項目的年度投資計劃和財務計劃及項目實施進度，向國家計委、財政部申請資金，再據此分批撥付給省級林業主管部門、森工集團（含中央直屬建設單位），省級林業主管部門、森工集團根據國家確定的本省年度投資計劃和造林任務及工程設計和作業進度分期撥付給建設單位。其中，公益林項目的資金撥付要嚴格依據作業設計，實行“報帳制”，根據階段檢查驗收結果進行結算；商品林、轉產項目的資金撥付按國家規定實行項目資本金制度。 第二十八條　重點地區天然林資源保護工程建設資金的具體管理辦法另行制定。

　　第七章　監督與評估

　　第二十九條　建立天然林保護工程項目執行情況統計報告制度。

　　各國有森工企業和工程實施縣（市）應以月報的形式定期向省（區、市）林業主管部門、森工集團報送項目統計報表及項目執行情況。省（區、市）林業主管部門、森工集團應將上述有關情況匯總后定期上報國家林業局。國家林業局定期報送國家有關部門。

　　第三十條　根據項目進度情況，國家林業局有選擇地對項目進行中期評估。項目中期評估或檢查驗收前，項目單位要委托有資格的審計單位，對項目進行審計，同時組織有關專家對項目的技術經濟情況進行評估。評估、審計報告一式五份，由省級林業主管部門上報國家林業局。

　　第三十一條　對天然林保護工程建設作出突出貢獻的單位和個人，國家將給予獎勵。對不符合建設標準、沒有完成建設任務的，追究有關單位和負責人的責任。同時，建立對項目法人代表在任和離任的審計制度。

　　第三十二條　建設單位有權直接向國家林業局及有關部門反映項目建設執行過程中出現的違法違紀問題，鼓勵社會監督工程建設。

　　第三十三條　凡出現下列情況之一的，國家林業局商有關部門后給予通報批評，并視情節輕重，對項目進行緩建、停建，對項目責任人（主管項目行政領導或項目法人）給予行政處分或經濟處罰，直至追究法律責任。

　　（一）除受不可抗拒因素影響外，投資計劃下達一年內尚未開工或建設嚴重超工期的；

　　（二）擅自調整年度投資計劃，或挪用、擠占本工程專項資金的；

　　（三）配套資金或外部條件不能按計劃落實的；

　　（四）資本金來源不符合有關規定，弄虛作假，以及抽逃資本金的；

　　（五）天然林保護面積、管護質量以及木材產量調減、分流富余人員等指標，經檢查不能達到計劃要求，或森林資源保護不力、使其遭受破壞的；

　　（六）項目執行過程中，發生重大責任事故使項目無法繼續進行的；

　　（七）工程質量未達到國家有關設計技術標準、規定、規程的；

　　（八）項目責任人玩忽職守、給國家造成重大經濟損失的；

　　（九）項目責任人弄虛作假、欺上瞞下或有其它違法違紀行為。

　　第八章　檢查驗收

　　第三十四條　建設項目按批準的建設內容建成后，按國家計委頒發的《建設項目（工程）竣工驗收辦法》，由國家林業局組織或委托省（區、市）林業主管部門、森工集團進行檢查驗收。

　　第三十五條　天然林資源保護工程實行國家林業局、省林業主管部門和森工集團、縣（市）林業主管部門和國有森工企業三級檢查驗收制度。

　　（一）完成項目規定的建設內容，穩定達到預期技術經濟指標后，建設單位（縣級林業主管部門或國有森工企業）組織原設計單位編寫自查驗收報告，報省林業主管部門、森工集團； （二）省林業主管部門、森工集團對建設單位提報的自查驗收報告審核同意后，向國家林業局提出竣工驗收申請；

　　（三）竣工驗收工作由國家林業局組織或委托省林業主管部門、森工集團進行。

　　（四）建設項目竣工驗收報告按照分級管理的原則。國家林業局及時向國家計委報告建設項目竣工驗收情況，并接受國家計委對建設項目的竣工驗收復查。各省林業主管部門接受委托進行的建設項目竣工驗收后，要及時向國家林業局報告，并接受國家林業局進行的復查工作。

　　第九章　附則

　　第三十六條　各省林業主管部門或森工集團公司可根據本辦法，結合實際制定本轄區實施細則，并報國家林業局備案。

　　第三十七條　本辦法由國家林業局負責解釋。

　　第三十八條　本辦法自發布之日起試行。