林資發〔2007〕33號 各省、自治區、直轄市林業廳（局），內蒙古、吉林、龍江、大興安嶺森工（林業）集團公司，新疆生產建設兵團林業局： 《農村土地承包法》實施以來，森林、林木和林地使用權的流轉行為大量發生。特別是近一時期，各種社會力量投資林業比較活躍，一些地方出現了林權登記發證工作不夠規范，有的地方甚至出現違法登記亂發林權證的現象。為進一步加強林權登記發證管理工作，保證林權登記內容準確無誤，維護林權權利人的合法權益，根據《森林法》、《農村土地承包法》的有關規定，現就有關問題通知如下： 一、高度重視林權登記發證工作，確保集體林權制度改革的順利進行 林權登記發證工作，是推進集體林權制度改革、解放和發展林業生產力的核心工作；是依法治林，加強森林資源保護管理的重要內容；是鞏固林業生態建設成果的有力手段，也是構建和諧社會、建設社會主義新農村的基礎保障。各級林業主管部門要充分認識林權登記發證的重要意義，在當地人民政府的統一領導下，認真履行職責，把加強和規范林權登記發證擺上重要工作日程。要明確工作機構，組織得力工作隊伍，配備專職工作人員和必需的設備，將工作經費納入本級財政預算，保障林權登記發證工作正常開展。各地在進行集體林權制度改革過程中，凡將林地使用權和林木所有權通過家庭承包方式落實到農戶的，要依法及時進行林權登記，確保農民擁有長期而穩定的林地承包經營權。 二、做好林權登記法律咨詢，正確引導社會投資發展林業 各級林業主管部門要提高服務意識，正確引導各種社會主體投資林業。要做好有關林權登記的法律政策咨詢工作，指導投資者依法投資林業。對投資人依法取得的農村林地承包經營權，屬于可以進行登記范疇的，投資人申請登記的，要依法及時予以登記；對于投資人取得的不符合法律規定的登記范疇的權利，要及時向投資人說明理由。 三、認真履行職責，依法做好林權登記申請受理工作 各級林業主管部門作為同級地方人民政府的林權登記申請受理機關，必須嚴格依照《林木和林地權屬登記管理辦法》（國家林業局2000年第1號令）的要求，認真審查申請人提交的申請材料，把好林權登記申請受理關。 （一）林權登記發證的申請 1.依法獲得國有森林、林木和林地使用權的，由國有森林、林木、林地使用者申請林權登記；未確定使用權的，由縣級林業主管部門登記造冊，不發放林權證書。 2.農民集體所有和國家所有由農民集體使用的森林、林木和林地，依法采取家庭承包或其他方式承包的，由承包方申請；承包后依法轉讓或者互換的，由新的承包方申請；未發包的，由集體所有者或依法使用國家所有森林、林木和林地的集體使用者申請。 3.實施退耕還林的，由土地承包經營權人申請并依法辦理土地變更手續和調整土地承包經營合同。 4.經依法處理的林權爭議，明確林權歸屬的，由林權權利人申請。 （二）林權登記發證的申請材料 1.林權權利人申請林權登記時，必須提交林權登記申請表，個人身份證明、法人或者其他組織的資格證明、法定代表人或者負責人的身份證明、法定代理人或者委托代理人的身份證明和載明委托事項和委托權限的委托授權書，申請登記的森林、林木和林地權屬證明文件，以及省、自治區、直轄市人民政府林業主管部門規定要求提交的其他有關文件。 2.林權發生變更的，林權權利人應當到初始登記機關申請變更登記并提交林權登記申請表、原林權證、林權依法變更的有關證明文件。 （三）各級林業主管部門要以高度負責的工作態度，依法審查林權登記申請人的申請材料，對于登記申請材料齊全的，要依法及時予以受理；對林權登記申請表填寫不準確，申請人有關身份證明材料或委托授權書不齊備、不合規，申請登記的權屬證明文件和省、自治區、直轄市人民政府林業主管部門要求提交的其他有關文件缺失的，不得受理，并及時通知申請人補正材料后重新申請。 四、嚴格審查把關，確保林權登記合法有效 （一）對于已經受理的林權登記申請，承辦登記事宜的林業主管部門要認真審查申請的森林、林木和林地的權屬狀況，依法履行公告程序，及時完成現場勘驗定界工作。對經審查符合登記條件的申請，報請同級人民政府核準登記，發放林權證。對經審查不符合登記條件的，不予登記并以書面形式告知申請人不予登記的理由。 （二）各級林業主管部門要把權屬證明文件是否合法有效以及申請人是否具有申請資格作為林權登記審查的重點。按照《農村土地承包法》的有關規定，因農村集體林地承包經營權發生流轉，當事人申請林地承包經營權變更登記時，對于以下幾種情形應當不予登記： 1.采取轉讓或互換方式對林地承包經營權進行流轉，轉讓方未依法登記取得林權證，受讓方直接申請登記的。 2.采取轉包或出租方式對林地承包經營權進行流轉，原承包關系不變，受轉包方和承租方申請登記的。 3.沒有穩定的非農職業或者沒有穩定的收入來源的農戶，將通過家庭承包取得的林地承包經營權轉讓給其他從事農業生產的農戶，受讓方申請登記的。 4.有穩定的非農職業或者有穩定的收入來源的農戶，將通過家庭承包方式取得的林地承包經營權采取轉讓方式轉讓給非農戶，受讓方申請登記的。 5.不宜采取家庭承包方式的荒山、荒溝、荒丘、荒灘等農村林地發包給集體經濟組織以外的單位或個人承包，若承包方不能提供該承包經本集體經濟組織成員的村民會議三分之二以上成員或者三分之二以上村民代表的同意的證明文件和當地鄉（鎮）人民政府的批準文件，承包方申請登記的。 6.不宜采取家庭承包方式的荒山、荒溝、荒丘、荒灘等，依法采用其他方式承包后，經依法登記取得林權證，其林地承包經營權不是采取轉讓方式流轉的，受流轉方申請登記的。 7.其他不符合有關法律規定的申請林權登記條件的。 國有森林資源的流轉，在國務院未制定頒布森林、林木和林地使用權流轉的具體辦法之前，受讓方申請林權登記的，暫不予以登記。 五、加強林權登記原始檔案管理，確保檔案資料完整齊全 要健全林權登記檔案管理。完整保存林權登記和林權證核發過程中形成的文件資料，做到登記申請、審查材料齊全，圖表完備，坐落四至標注清楚，文字數據規范準確，申請表、登記冊、林權證載明的登記內容與登記物現狀一致。林權登記機關應當公開登記檔案，接受公眾查詢和監督。要加強林權管理電子信息化建設，實現林權動態管理。 六、嚴格依法行政、強化崗位培訓，確保林權登記發證準確無誤 林權登記發證是一項法律性、政策性很強的工作，各級林業主管部門做為同級地方人民政府的林權登記事宜承辦機關，必須嚴格依法行政，確保登記依據充分，登記內容準確，登記程序合法，發證準確無誤。要加強對從事林權登記人員的業務培訓和思想教育，使其須經考核合格后持證上崗，并嚴格實行崗位責任制。登記機關必須嚴格執行《財政部國家計委關于批準收取林權證工本費和林權勘測費的復函》（財綜〔2001〕43號）、《國家計委財政部關于林權證工本費和林權勘測費收費標準及有關問題的通知》（計價格〔2001〕1998號）的規定，嚴禁亂收費。 自本通知下發之日起，各地要對已辦理的林權登記和已發放的林權證進行復查，發現問題及時糾正，對違反法律規定和法定程序登記并發放林權證的，要依法予以撤銷。各地在執行中遇到重大問題要及時向我局報告。 國家林業局 二OO七年二月八日