國家林業(yè)局關(guān)于嚴(yán)格天然林采伐管理的意見

來源: 律霸小編整理 · 2021-02-02 · 9850人看過

  天然林是森林資源的主要組成部分。保護(hù)和經(jīng)營好天然林對于保持水土、涵養(yǎng)水源、保障江河安瀾、國土生態(tài)安全,保持生物多樣性,滿足社會對森林資源的多種需求具有廣泛而重要的意義。建國以來,國家對天然林資源進(jìn)行了大規(guī)模的開發(fā),生產(chǎn)了大量木材,為國家建設(shè)和國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展做出了突出貢獻(xiàn)。但是,由于長期的過量采伐和大面積的皆伐,天然林的質(zhì)量嚴(yán)重下降,生態(tài)系統(tǒng)退化,功能減弱。為了恢復(fù)天然林生態(tài)系統(tǒng),充分發(fā)揮其生態(tài)和生產(chǎn)功能,根據(jù)《中共中央 國務(wù)院關(guān)于加快林業(yè)發(fā)展的決定》(以下簡稱《決定》)的有關(guān)要求,對天然林的采伐管理提出以下意見。

  一、以《決定》為指導(dǎo),大力保護(hù)、科學(xué)經(jīng)營天然林資源,著力改善天然林的結(jié)構(gòu),提高天然林質(zhì)量;按照分類經(jīng)營,生態(tài)優(yōu)先的原則,積極推進(jìn)分區(qū)施策、分類管理,完善天然林的采伐管理政策,努力發(fā)揮其在實(shí)現(xiàn)林業(yè)由以木材生產(chǎn)為主向以生態(tài)建設(shè)為主的歷史性轉(zhuǎn)變中的主導(dǎo)作用。

  二、摒棄單一的木材生產(chǎn)經(jīng)營策略,以恢復(fù)和建設(shè)天然林生態(tài)系統(tǒng),保持系統(tǒng)的正向演替,提高系統(tǒng)的生產(chǎn)力為目標(biāo),認(rèn)真總結(jié)國內(nèi)天然林經(jīng)營的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn),借鑒國外天然林經(jīng)營的成功經(jīng)驗(yàn),探索我國天然林經(jīng)營模式。杜絕大面積的皆伐,原則上禁止將天然林分改造為人工林分。積極推廣采育兼顧伐、生態(tài)采伐等負(fù)面影響小的采伐更新方式,保持天然林面積不減少和天然林生態(tài)系統(tǒng)的穩(wěn)定性。

  三、嚴(yán)格控制長江上游、黃河上中游天然林資源保護(hù)工程區(qū)農(nóng)民自用材和燒材的天然林采伐。在認(rèn)真試點(diǎn),總結(jié)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上,科學(xué)合理地采伐利用人工商品林,解決好當(dāng)?shù)鼐用裆a(chǎn)生活用材。積極推廣改灶節(jié)材和改燃節(jié)材,嚴(yán)格控制燒材等低價(jià)值森林資源消耗量。對農(nóng)民自用材和燒材確需采伐天然林的,必須嚴(yán)格審批程序,在批準(zhǔn)的采伐限額內(nèi)憑證采伐。

  四、切實(shí)加強(qiáng)東北、內(nèi)蒙古等重點(diǎn)國有林區(qū)天然林資源保護(hù)工程區(qū)的天然采伐管理。根據(jù)國家批準(zhǔn)的天然林保護(hù)工程實(shí)施方案,要在木材產(chǎn)量調(diào)減到位的基礎(chǔ)上,嚴(yán)格按照國家有關(guān)的法律法規(guī)和技術(shù)規(guī)程的規(guī)定和可持續(xù)經(jīng)營的原則,合理安排伐區(qū),進(jìn)行伐區(qū)調(diào)查設(shè)計(jì),審核發(fā)放林木采伐許可證。

  五、對其他地區(qū),要在森林分類區(qū)劃的基礎(chǔ)上,進(jìn)一步完善政策,落實(shí)措施。對天然公益林嚴(yán)格保護(hù),對天然商品林科學(xué)經(jīng)營,嚴(yán)格控制采伐量和采伐方式,確保天然林的面積不減少、質(zhì)量不下降。

  六、要分別編制天然林和人工林的采伐限額并按照下達(dá)的采伐限額和木材生產(chǎn)計(jì)劃分別管理。嚴(yán)禁使用人工林采伐限額和人工林的木材生產(chǎn)計(jì)劃采伐天然林。

  七、嚴(yán)格控制天然林各樹種或樹種組的采伐年齡。天然用材林的主伐,必須嚴(yán)格執(zhí)行《森林采伐更新管理辦法》規(guī)定的主伐年齡;天然公益林的更新采伐,必須執(zhí)行其樹種的采伐年齡比相同樹種用材林的主伐年齡至少大1個(gè)齡級的規(guī)定。

  八、嚴(yán)格控制天然林的采伐方式和強(qiáng)度,保證天然林正向演替。對天然公益林,只準(zhǔn)進(jìn)行撫育或更新性質(zhì)的采伐;對天然商品林,要逐步推廣低強(qiáng)度的擇伐方式,也可以在不影響天然林生態(tài)系統(tǒng)整體結(jié)構(gòu)和功能的前提下,合理配置伐區(qū),實(shí)施小面積皆伐方式。

  九、改造低產(chǎn)(效)天然林,提高天然林的質(zhì)量。對低效天然公益林,要采取嚴(yán)格的封育或必要的輔助措施,提高其生態(tài)效益,促進(jìn)林分質(zhì)量的提高。對低產(chǎn)天然商品林,要統(tǒng)籌規(guī)劃,合理設(shè)計(jì),因地制宜地進(jìn)行改造。

  十、加大對天然林撫育力度,促進(jìn)天然林的演替進(jìn)程。對天然更新后過密的幼齡林要及時(shí)間伐,對大面積成片遭受自然災(zāi)害的受損林木要及時(shí)清理,所需的采伐限額和木材生產(chǎn)計(jì)劃要優(yōu)先安排。

  十一、要加強(qiáng)對天然林采伐管理政策和技術(shù)的研究,加大科技投入,積極開展試點(diǎn),為完善采伐管理政策和技術(shù)規(guī)程提供科學(xué)依據(jù)。

  十二、地方各級林業(yè)主管部門要切實(shí)加強(qiáng)對天然林資源的保護(hù)和經(jīng)營管理,認(rèn)真貫徹《決定》的精神,對天然林的保護(hù)和經(jīng)營管理落實(shí)責(zé)任,嚴(yán)格考核、兌現(xiàn)獎(jiǎng)懲。

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1994年畢業(yè)于上海大學(xué)法學(xué)院。2000年通過律師資格考試,2003年開始執(zhí)業(yè)。現(xiàn)為黑龍江律師事務(wù)所執(zhí)業(yè)律師、合伙人。擅長辦理各類復(fù)雜、疑難的勞動(dòng)、交通事故、婚姻家庭案件,能憑借專業(yè)優(yōu)勢為客戶出具最優(yōu)的應(yīng)訴方案,最大程度保障客戶的利益。

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