林科發(fā)〔2007〕204號 各省、自治區(qū)、直轄市林業(yè)廳（局），內蒙古、吉林、龍江、大興安嶺森工（林業(yè)）集團公司，新疆生產建設兵團林業(yè)局：加強林產品質量安全管理，是提高林產品質量安全水平、增強林產品市場競爭力的必然要求；是建設現(xiàn)代林業(yè)，實現(xiàn)林業(yè)又好又快發(fā)展的重要內容；是保障城鄉(xiāng)居民身體健康，堅持以人為本、對人民負責的具體體現(xiàn)。為貫徹落實《國務院關于加強食品等產品安全監(jiān)督管理的特別規(guī)定》(國務院令第503號)、《國務院關于加強產品質量和食品安全工作的通知》（國發(fā)〔2007〕23號）、《國務院辦公廳關于印發(fā)全國產品質量和食品安全專項整治行動方案的通知》（國辦發(fā)〔2007〕57號）和全國質量工作會議精神，現(xiàn)就加強林產品質量安全管理工作通知如下：一、充分認識加強林產品質量安全管理工作的重要性和緊迫性（一）加強林產品質量安全管理工作是確保林產品消費安全、構建和諧社會的有力保障。林產品質量安全直接關系到公眾健康和社會和諧穩(wěn)定。加強林產品質量安全管理工作有利于提高食用林產品質量安全水平，是落實科學發(fā)展觀，堅持以人為本和對人民群眾高度負責的具體體現(xiàn)；是提高政府公信力、維護社會穩(wěn)定的重要措施。各級林業(yè)主管部門要認清形勢，提高認識，切實增強做好林產品質量安全管理工作的責任感和緊迫感。（二）加強林產品質量安全管理工作是提高林產品競爭力、發(fā)展現(xiàn)代林業(yè)的客觀要求。隨著經濟全球化進程的加快，我國林產品在國內外市場的競爭日趨激烈，隨著人民生活水平的提高，國內外市場對食用林產品質量安全的要求越來越高。設立標準、技術法規(guī)等技術壁壘已經成為國際貿易保護的一個重要手段。林產品質量安全水平已經成為林產品市場競爭的主要因素。加強林產品質量安全管理工作，保障林產品質量安全，是提高林產品競爭力，促進現(xiàn)代林業(yè)發(fā)展的客觀要求。（三）加強林產品質量安全管理工作是各級林業(yè)主管部門履行法定職責、確保林產品質量安全的緊迫任務。各級林業(yè)主管部門要按照職責，加強源頭控制，實行產前、產中、產后全程監(jiān)管，進一步強化林產品質量安全工作。加強林產品質量安全監(jiān)管能力建設，創(chuàng)新監(jiān)管機制、監(jiān)管制度，強化監(jiān)管力量，已成為當前林業(yè)部門轉變政府職能，保障我國食用林產品質量安全水平的重要任務。二、林產品質量安全管理工作的指導思想和工作原則（一）指導思想。以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面落實科學發(fā)展觀，貫徹落實《國務院關于加強食品等產品安全監(jiān)督管理的特別規(guī)定》等法律法規(guī)規(guī)定，以提高我國林產品質量安全水平和國內外市場競爭力為目標，科學把握和遵循林產品質量安全管理工作規(guī)律，在逐步建立健全林產品質量安全基礎體系建設的基礎上，通過重點加快林產品標準化生產能力、林產品質量安全例行監(jiān)測能力、林產品質量安全追溯能力和林產品質量安全技術創(chuàng)新能力建設，力爭在較短的時間內全面提升林產品質量安全管理能力和水平，確保林產品安全生產和放心消費。（二）工作原則。一是堅持以點帶面。在注重整體部署、統(tǒng)一規(guī)范的前提下，從各地實際出發(fā)，積極探索，大膽創(chuàng)新，發(fā)現(xiàn)規(guī)律，指導全局。二是堅持體系建設與工作推進并重。在全面開展林產品質量安全各項管理工作的同時，要繼續(xù)強化標準體系、檢驗檢測體系和認證體系等基礎體系建設，為林產品質量安全管理工作的長遠發(fā)展提供有力支撐。三是堅持林產品全程質量安全監(jiān)管。把林產品產地環(huán)境控制、林產品生產管理、林業(yè)投入品監(jiān)管、林產品市場準入等監(jiān)管環(huán)節(jié)有機結合起來，提升林產品的全過程質量安全溯源監(jiān)管能力。三、林產品質量安全管理工作能力建設重點（一）加強林業(yè)標準化生產能力建設。要通過大力推進林業(yè)標準化工作，提高林產品生產全過程監(jiān)管能力。切實加大林業(yè)標準化示范、推廣、宣傳和培訓工作力度，普及林業(yè)標準化知識，引導林產品生產者和經營者按標準組織生產、加工和銷售。各級林業(yè)技術推廣機構應擴展工作領域，把推廣林產品生產、加工、儲運、包裝等標準化技術作為新時期林業(yè)技術推廣的重要內容。積極推進林產品標準化生產示范區(qū)建設，進一步擴大標準化示范區(qū)的數量和規(guī)模，規(guī)范示范區(qū)建設，提高示范區(qū)的輻射力和影響力。充分發(fā)揮龍頭企業(yè)、農村經濟合作組織的積極性和創(chuàng)造性，探索創(chuàng)新管理模式。（二）加強林產品質量安全例行監(jiān)測能力建設。要建立健全林產品質量安全例行監(jiān)測制度，定期發(fā)布林產品質量安全監(jiān)測信息。我局將逐步建立并完善全國林產品質量安全狀況的例行監(jiān)測工作，健全全國林產品質量安全信息發(fā)布制度。各省級林業(yè)主管部門要抓緊建立健全適宜本區(qū)域的林產品質量安全例行監(jiān)測制度，確定重點監(jiān)測品種和區(qū)域，開展對主要林產品（尤其是食用林產品）的例行監(jiān)測工作，并逐步定期發(fā)布本區(qū)域的監(jiān)測信息，同時報我局。要充分發(fā)揮輿論監(jiān)督和社會監(jiān)督的作用。對林產品質量安全問題突出的地區(qū)，加大跟蹤督查力度，促進落實整改措施。（三）加強林產品質量安全追溯能力建設。要強化林產品質量安全追溯管理工作，逐步實現(xiàn)生產記錄可存儲、產品流向可追蹤、儲運信息可查詢。結合優(yōu)勢林產品生產基地、標準化生產基地建設，探索推廣林產品生產檔案登記制度。要積極創(chuàng)造條件，逐步實現(xiàn)在林產品生產、加工、包裝、運輸、儲藏及市場銷售等各個環(huán)節(jié)，建立完備的質量安全檔案記錄和林產品標簽管理制度，逐步形成產銷區(qū)一體化的林產品質量安全追溯信息網絡。（四）加強林產品質量安全技術創(chuàng)新能力建設。深入開展農藥殘留、獸藥殘留以及各類有毒有害物質在林產品中的殘留限量研究，加快動植物安全生產技術、林產品質量安全檢測技術、檢驗檢測儀器的研制開發(fā)，加強林產品質量安全的風險評估研究。全面實施林產品質量安全人才培養(yǎng)計劃。重點培養(yǎng)熟練掌握高精尖檢驗檢測技術、能夠承擔參與ISO（國際標準化組織）、IPPC（國際植物保護公約組織）等有關國際組織標準化活動以及熟悉監(jiān)督管理工作的高級人才，培養(yǎng)林產品質量安全管理和技術人員。四、林產品質量安全管理工作建設的工作措施（一）加快林產品質量安全標準體系建設。要積極引進和采用國際標準，并逐步與國際接軌。加快林產品產地環(huán)境、生產技術規(guī)范和產品質量安全標準的制定并完善配套。林業(yè)國家標準和行業(yè)標準的制定重點是林產品公平貿易標準、市場準入標準、資源環(huán)境保護標準、林業(yè)基礎標準、林業(yè)方法標準，以及主要林產品生產準則等通用類標準。林業(yè)地方標準的制定重點是地方土特產品標準和具體產品的生產技術規(guī)程類標準。要充分發(fā)揮林業(yè)企業(yè)、科研院所、大專院校、產業(yè)協(xié)會、技術推廣服務等機構在林業(yè)標準制修定及林業(yè)標準化實施中的作用，建立林業(yè)標準化技術委員會和專家組。（二）盡快健全林產品質量安全檢驗檢測體系。要結合各地實際，充分利用現(xiàn)有的檢測力量，科學進行規(guī)劃，合理配置資源，切實加強林產品質檢中心建設，充實儀器設備，完善檢測手段，盡快提高檢測能力，逐步實現(xiàn)與國際接軌，爭取國際多邊或雙邊認證。以完善檢驗檢測手段、提升檢驗檢測能力和技術水平為重點，健全林產品質量安全檢驗檢測體系建設，滿足林產品生產全過程監(jiān)管需要。充分利用現(xiàn)代化、信息化技術手段，逐步提高質檢機構信息化水平，實現(xiàn)檢測信息共享。（三）大力加強林產品產地環(huán)境管理。要逐步建立可食林產品產地環(huán)境監(jiān)測與評價制度。監(jiān)控產地安全變化動態(tài)，掌握重點區(qū)域的林業(yè)環(huán)境質量狀況和變化趨勢，加強林產品產地安全的監(jiān)督檢查。（四）積極開展林產品質量安全例行監(jiān)測工作。加快建立和完善能夠涵蓋林產品流通全過程的質量安全監(jiān)管制度。開展林產品質量安全例行監(jiān)測和執(zhí)法檢查，加大對林產品生產過程和市場的抽查力度，及時發(fā)布林產品質量安全狀況信息。嚴肅查處生產、銷售不合格林產品的行為，及時追溯不合格林產品生產源頭。在重點季節(jié)和重點時期，針對林產品質量安全存在的突出問題，集中開展專項整治活動，查處違法案件，維護市場秩序，保證消費安全。（五）抓緊建立健全林產品市場準入制度。加強與各有關部門的協(xié)調和配合，結合林產品產地管理，積極推進林產品質量安全市場準入制度。指導林產品銷售企業(yè)建立健全進貨檢查驗收制度，建立經營記錄。鼓勵和支持生產基地和批發(fā)市場建立自律性檢測制度。積極開展對林產品生產、加工、運銷環(huán)節(jié)等各環(huán)節(jié)的監(jiān)管。推進林業(yè)品牌戰(zhàn)略，鼓勵企業(yè)加強林產品質量安全工作。凡屬于林業(yè)轉基因生物的產品，要嚴格按規(guī)定進行標識或標注。（六）加強與各相關部門的協(xié)調和配合，積極推動林產品質量安全專項整治工作的開展，保障林產品質量安全。積極應對林產品質量安全突發(fā)事件。建立林產品質量安全監(jiān)測、預警、報告、舉報、通報制度，確保快速、準確、有效處理突發(fā)事件，堅決防止事態(tài)擴大和蔓延。五、開展林產品質量安全工作的組織保障（一）建立健全領導機制。各級林業(yè)主管部門要高度重視，切實加強領導，將林產品質量安全監(jiān)管工作列入重要議事日程。要按照屬地管理原則，建立主管領導負主要責任，相關部門和人員負直接責任的責任體系，將各項工作職責落實到具體單位和責任人，層層抓落實。（二）加大投入力度。各級林業(yè)主管部門要抓緊制定本地區(qū)林產品質量安全管理工作規(guī)劃，積極爭取當地政府支持，將林產品質量安全監(jiān)管等工作經費納入財政預算，保證林產品質量安全工作的正常開展。加強質檢體系建設，更新充實儀器設備、完善檢測手段，提高檢驗檢測能力和水平。（三）建立考核和責任追究制度。各級林業(yè)主管部門要建立林產品質量安全考核和責任追究制度，實行問責制，保證各項工作落到實處。要按照責權一致的原則，建立林產品質量安全監(jiān)管責任制和責任追究制。（四）加強執(zhí)法隊伍建設。各級林業(yè)主管部門要根據自身實際和工作需要，進一步整合資源，理順體制，盡快建立與職責相適應的執(zhí)法體系。要繼續(xù)推進綜合執(zhí)法改革，健全執(zhí)法機構，充實執(zhí)法人員，改善執(zhí)法裝備和條件，不斷提高林產品質量安全監(jiān)管能力和水平。（五）深入開展宣傳培訓。各級林業(yè)主管部門要把林產品質量安全的宣傳培訓作為工作的重點，抓緊制定宣傳培訓方案。要加強對生產經營者的宣傳，提高生產經營者的守法意識，促進林產品有效生產。 二OO七年十月八日