各省、自治區、直轄市林業（農林）廳（局），內蒙古、吉林、龍江、大興安嶺森工（林業）集團公司，新疆生產建設兵團林業局：

　　營造林質量決定著林業建設的成效，影響著林業的形象，是林業發展過程中始終不能忽視和放松的重大問題。我局在六大林業重點工程全面啟動之際，及時提出"質為先"的要求，把營造林質量提升到一個前所未有的高度，受到了全國林業行業的廣泛重視和響應，得到了社會各界的普遍贊譽和支持。近幾年造林質量管理正在走向規范化、法制化，營造林質量逐年提高，2003年度造林合格率已達92%.但是，在營造林質量整體提升的情況下，發展還不平衡，基礎還不穩定，特別是作業設計不規范，種苗質量不高，造林施工粗放等問題比較突出，與我國生態狀況正處于"治理與破壞相持的關鍵階段"之際對營造林工作的要求還有較大差距。為此，我局黨組決定于2005年上半年在全國范圍內開展保持共產黨員先進性教育"質為先"主題實踐活動，用先進性教育的成果促進營造林質量的進一步提升。現將《保持共產黨員先進性教育"質為先"主題實踐活動工作方案》印發你們，請各地高度重視，認真組織，上下聯動，全面提高營造林質量，為促進我國林業持續快速協調健康發展作出新的貢獻。

　　附件：保持共產黨員先進性教育“質為先”主題實踐活動工作方案

　　國家林業局
二○○五年三月十四日

　　附件：保持共產黨員先進性教育“質為先”主題實踐活動工作方案

　　根據國家林業局黨組的部署，2005年上半年將在全國開展保持共產黨員先進性教育"質為先"主題實踐活動（以下簡稱"質為先"主題實踐活動），充分運用黨員先進性教育成果，營造高度重視營造林質量的社會氛圍，建立加強營造林質量管理的有效機制和手段，增強全社會的營造林質量意識，推動全國營造林質量及其管理水平再上新臺階，促進營造林事業持續快速協調健康發展。在征求有關方面意見的基礎上，擬定如下活動方案。

　　一、指導思想

　　以黨員先進性教育為契機，認真落實科學發展觀，緊緊把握 “相持階段”的特點和規律，根據2005年造林任務重，特別是封山育林任務翻番，中幼林撫育和珍貴樹種培育等項目啟動的新要求，以抓好春季造林質量為重點，在全面部署和推進質量工作的同時，通過"質為先"主題實踐活動，著力解決當前營造林質量工作中的突出問題，實現營造林質量管理的制度化、標準化、規范化和科學化。

　　二、工作內容與步驟

　　開展“質為先”主題實踐活動，要在普遍加強質量管理的基礎上，重點開展質量檢查、開展評比表彰、研究建立長效機制三項行動。

　　（一）組織全國營造林質量大檢查。春季是造林綠化的主要季節，也是加強質量管理的關鍵時期。根據各地的造林季節與進度，一手抓黨員先進性教育，一手抓營造林質量提高，有關司局、各工程辦共同參與，組成10個檢查組，選擇20個省級單位（含各省、自治區、直轄市、森工集團、新疆生產建設兵團，下同）開展全國營造林質量大檢查，另外16個省級單位自行組織檢查組開展相應的檢查。整個活動擬用一個月時間（3月下旬至4月下旬）完成，每個小組檢查時間為10天左右。這次大檢查的重點是作業設計質量、種苗質量、造林施工質量。檢查結束后各檢查組和自查省份都要形成檢查報告，并在此基礎上形成總報告。通過這次檢查活動，全面促進和保證2005年春季的造林質量的提高。

　　（二）開展全國營造林質量評比表彰活動。按照國家林業局《營造林質量考核辦法》（林造發[2003]177號）的規定，依據全國營造林實績綜合核查等結果，對各省級單位近3年的營造林質量情況進行綜合評定，評定結果進行全國通報，對名列前茅的省級單位進行獎勵，同時對營造林質量管理工作先進個人進行表彰。通過表彰先進，鞭策后進，全面促進，形成氛圍，擴大影響。該項工作由局造林司牽頭，有關司局、各工程辦參與。2月底前完成評比表彰具體方案，3月初下發通知進行專項部署，整個活動于6月底前完成。

　　（三）研究探索建立質量管理的長效機制。從現在起擬用一年半左右的時間，專題研究提高造林質量的體制機制問題，重點包括兩方面：一是建立以報帳制為主的營造林投資與績效掛鉤機制；二是深化林權制度改革，明晰產權，從根本上調動人們參與營林造林、自覺提高造林質量的積極性，建立提高營造林質量的長效機制。

　　三、加強組織領導

　　切實加強對"質為先"主題實踐活動的領導，分解任務，落實責任，相互協調，精心做好活動的各項組織工作。我局成立"質為先"主題實踐活動領導小組，由祝列克副局長任組長，造林司、資源司、政法司、計資司、科技司、機關黨委、監察局、宣傳辦、場圃總站、工作總站、基金總站、各工程辦的負責人為成員，領導小組辦公室設在造林司，負責日常組織協調工作。在這次主題實踐活動中，要求各有關司局、各省級單位林業部門要共同參與，形成合力，確保主題實踐活動取得實效。