各省、自治區、直轄市林業(農林)廳(局),內蒙古、吉林、龍江、大興安嶺森工(林業)集團公司,新疆生產建設兵團林業局:
營造林質量決定著林業建設的成效,影響著林業的形象,是林業發展過程中始終不能忽視和放松的重大問題。我局在六大林業重點工程全面啟動之際,及時提出"質為先"的要求,把營造林質量提升到一個前所未有的高度,受到了全國林業行業的廣泛重視和響應,得到了社會各界的普遍贊譽和支持。近幾年造林質量管理正在走向規范化、法制化,營造林質量逐年提高,2003年度造林合格率已達92%.但是,在營造林質量整體提升的情況下,發展還不平衡,基礎還不穩定,特別是作業設計不規范,種苗質量不高,造林施工粗放等問題比較突出,與我國生態狀況正處于"治理與破壞相持的關鍵階段"之際對營造林工作的要求還有較大差距。為此,我局黨組決定于2005年上半年在全國范圍內開展保持共產黨員先進性教育"質為先"主題實踐活動,用先進性教育的成果促進營造林質量的進一步提升。現將《保持共產黨員先進性教育"質為先"主題實踐活動工作方案》印發你們,請各地高度重視,認真組織,上下聯動,全面提高營造林質量,為促進我國林業持續快速協調健康發展作出新的貢獻。
附件:保持共產黨員先進性教育“質為先”主題實踐活動工作方案
國家林業局
二○○五年三月十四日
附件:保持共產黨員先進性教育“質為先”主題實踐活動工作方案
根據國家林業局黨組的部署,2005年上半年將在全國開展保持共產黨員先進性教育"質為先"主題實踐活動(以下簡稱"質為先"主題實踐活動),充分運用黨員先進性教育成果,營造高度重視營造林質量的社會氛圍,建立加強營造林質量管理的有效機制和手段,增強全社會的營造林質量意識,推動全國營造林質量及其管理水平再上新臺階,促進營造林事業持續快速協調健康發展。在征求有關方面意見的基礎上,擬定如下活動方案。
一、指導思想
以黨員先進性教育為契機,認真落實科學發展觀,緊緊把握 “相持階段”的特點和規律,根據2005年造林任務重,特別是封山育林任務翻番,中幼林撫育和珍貴樹種培育等項目啟動的新要求,以抓好春季造林質量為重點,在全面部署和推進質量工作的同時,通過"質為先"主題實踐活動,著力解決當前營造林質量工作中的突出問題,實現營造林質量管理的制度化、標準化、規范化和科學化。
二、工作內容與步驟
開展“質為先”主題實踐活動,要在普遍加強質量管理的基礎上,重點開展質量檢查、開展評比表彰、研究建立長效機制三項行動。
(一)組織全國營造林質量大檢查。春季是造林綠化的主要季節,也是加強質量管理的關鍵時期。根據各地的造林季節與進度,一手抓黨員先進性教育,一手抓營造林質量提高,有關司局、各工程辦共同參與,組成10個檢查組,選擇20個省級單位(含各省、自治區、直轄市、森工集團、新疆生產建設兵團,下同)開展全國營造林質量大檢查,另外16個省級單位自行組織檢查組開展相應的檢查。整個活動擬用一個月時間(3月下旬至4月下旬)完成,每個小組檢查時間為10天左右。這次大檢查的重點是作業設計質量、種苗質量、造林施工質量。檢查結束后各檢查組和自查省份都要形成檢查報告,并在此基礎上形成總報告。通過這次檢查活動,全面促進和保證2005年春季的造林質量的提高。
(二)開展全國營造林質量評比表彰活動。按照國家林業局《營造林質量考核辦法》(林造發[2003]177號)的規定,依據全國營造林實績綜合核查等結果,對各省級單位近3年的營造林質量情況進行綜合評定,評定結果進行全國通報,對名列前茅的省級單位進行獎勵,同時對營造林質量管理工作先進個人進行表彰。通過表彰先進,鞭策后進,全面促進,形成氛圍,擴大影響。該項工作由局造林司牽頭,有關司局、各工程辦參與。2月底前完成評比表彰具體方案,3月初下發通知進行專項部署,整個活動于6月底前完成。
(三)研究探索建立質量管理的長效機制。從現在起擬用一年半左右的時間,專題研究提高造林質量的體制機制問題,重點包括兩方面:一是建立以報帳制為主的營造林投資與績效掛鉤機制;二是深化林權制度改革,明晰產權,從根本上調動人們參與營林造林、自覺提高造林質量的積極性,建立提高營造林質量的長效機制。
三、加強組織領導
切實加強對"質為先"主題實踐活動的領導,分解任務,落實責任,相互協調,精心做好活動的各項組織工作。我局成立"質為先"主題實踐活動領導小組,由祝列克副局長任組長,造林司、資源司、政法司、計資司、科技司、機關黨委、監察局、宣傳辦、場圃總站、工作總站、基金總站、各工程辦的負責人為成員,領導小組辦公室設在造林司,負責日常組織協調工作。在這次主題實踐活動中,要求各有關司局、各省級單位林業部門要共同參與,形成合力,確保主題實踐活動取得實效。
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