2005年02月23日，國務院第八十一次常務會議審議并通過總體目標和基本原則到2010年，治理沙化土地1300萬公頃，封育保護372萬公頃，劃定一批沙化土地封禁保護區。土地沙化趨勢得到有效遏制，沙區的生態狀況得到一定改善。三北（西北、東北西部、華北北部）地區林草植被面積穩步增加，農牧民糧食及畜牧業生產能力得到提高，農村能源匱乏的情況得到較大改善。京津及周邊地區土地沙化問題基本得到解決，生態狀況全面改善，農村產業結構優化，農村經濟快速發展，廣大沙區初步實現生態、經濟和社會的協調發展。遵循統籌規劃，突出重點；預防為主，保護優先；因地制宜，綜合治理；科學治沙，講求實效；生態效益和經濟效益相結合；國家、集體、個人一起上，充分發揮全社會積極性等六項基本原則。

　　總體布局與建設內容總體布局：

??? 我國沙化土地主要分布在西北、華北北部、東北西部以及西藏一江兩河等地區，這些地區沙化土地類型多，擴展速度快，危害嚴重，沙化土地面積占全國沙化土地的90%以上，為全國防沙治沙的重點地區。根據需要，劃定一批沙化土地封禁保護區，實行封禁保護，布局一批國家防沙治沙重點工程和防沙治沙試驗示范區，實行工程治理。黃淮海平原及南方濕潤沙地，面積小，在沿海、沿河、沿江等沙化危害相對較重的地帶布設一批區域性治理項目和防沙治沙試驗示范項目。

　　建設內容：

??? 一是沙化土地封禁保護區建設。對地質時期形成的沙漠、沙地和戈壁，實行全面的封禁；對沙漠周邊，人為破壞嚴重，沙化擴展加劇，當前暫不具備治理條件的沙化土地劃定為若干個沙化土地封禁保護區，保護和促進林草植被的自然恢復，遏制沙化擴展。

??? 二是營林造林。根據不同沙化類型區的自然氣候特點，采用人工造林、封山育林、飛播造林和喬、灌、草相結合的方式，建立綠洲外圍防護林帶和農田、牧場防護林網，對沙化耕地實行退耕還林還草，遏制沙化土地蔓延。

??? 三是沙化草原治理。對沙化草原和具有明顯沙化趨勢的草原，通過改變畜牧業發展方式及生產經營模式，實行草畜平衡制度，推行劃區輪牧、季節性休牧，在草原退化嚴重地區實行圍封禁牧、舍飼和退牧還草等，保護和恢復沙化草原草地植被。

??? 四是小流域綜合治理和水源、節水灌溉工程建設。在水土流失嚴重、土地沙化突出的農區和農牧交錯區，除實施生物措施外，實行以淤地壩、小型水利水保工程、基本農田與人工草地等工程建設為重點的小流域綜合治理，搞好水源和節水灌溉工程建設，改善農牧業生產條件，促進農村結構調整，為退耕還林還草、封育保護創造有利條件。

??? 五是生態移民、小城鎮建設及沙區農村能源建設。對沙化嚴重地區的農牧民實行有計劃有步驟地異地搬遷，統籌規劃建設一批小城鎮，發展風能、太陽能、沼氣、節柴節煤灶等解決農村能源，減輕沙區生態壓力，鞏固治沙成果，促進生態、經濟協調發展。

??? 六是沙產業發展。利用沙區光、熱、風、土地資源優勢，在地表水資源允許的條件下，發展適合沙區生長且具有較高利用價值的林木，種植飼料、發展養殖、人工培育沙區中草藥和食用植物資源，通過公司+農戶+基地發展，使防沙治沙與農牧民增收致富、企業增效、政府增稅有機結合。

　　治理分區與主攻方向依據我國不同沙化類型區的地形地貌、自然氣候特點、沙化土地現狀、存在突出問題、治理方向相似性以及地域上相對集中連片等因素，劃分為五大類型區、15個亞區。

　　一是干旱沙漠邊緣及綠洲類型區。位于賀蘭山以西、祁連山和阿爾金山、昆侖山以北，行政范圍包括新疆大部、內蒙古西部及甘肅河西走廊等地區。區內分布有塔克拉瑪干、古爾班通古特等七大沙漠。全區可治理的沙化土地24萬平方公里。該區干旱少雨，風大沙多，植被稀少，年降水量多在200毫米以下，生態環境極為脆弱。存在的主要問題是：過牧、樵采、亂墾、亂挖等不合理的經濟活動致使天然荒漠植被遭受嚴重破壞，綠洲萎縮；大水漫灌等不合理的水資源開發利用模式，造成水資源嚴重浪費。主攻方向是：保護和拯救現有天然荒漠植被和綠洲，遏制沙化土地擴展，抑制流沙侵襲；將目前不具備治理條件和具有特殊生態保護價值且相對集中連片的沙化土地劃為若干封禁保護區，實行嚴格的封禁保護；建立科學的上下游用水制度，推廣應用節水措施，合理調節河流上下游用水，保證生態用水；在沙漠前沿建設灌草喬、帶片網合理配置的防風阻沙林草帶，阻止流沙擴展，在綠洲外圍建設以防風、固沙、減災為主要目的的大型綜合防護林體系。本區劃分為塔克拉瑪干沙漠周邊及綠洲區、古爾班通古特沙漠及周邊保護治理區、河西走廊及阿拉善高原沙漠周邊及綠洲區等3個亞區。

　　二是半干旱沙地類型區。位于賀蘭山以東、長城沿線以北，以及東北平原西部地區，區內分布有渾善達克、呼倫貝爾等四大沙地。行政范圍包括北京、天津、內蒙古、河北、山西、遼寧、吉林、黑龍江、陜西和寧夏等10?。▍^）。全區可治理的沙化土地17.91萬平方公里。該區是造成華北及東北地區沙塵天氣的沙源塵源區之一，干旱多風，植被稀疏，年降水量大多在300毫米-400毫米之間。存在的主要問題是：過牧、過墾、過樵行為十分突出，造成植被衰敗，草場退化、沙化。主攻方向是：保護、恢復林草植被，減少地表揚沙起塵，牧區推行劃區輪牧、休牧、圍欄封育、舍飼圈養，沙化嚴重區實行生態移民；農牧交錯區在搞好草畜平衡的同時，加強人工草地建設，通過封沙育林（草），飛播造林（草），退耕還林退牧還草和小流域綜合治理等措施，恢復林草植被，建設喬灌草相結合的防風阻沙林帶；對人為破壞嚴重，沙化擴展加劇，目前暫不具備治理條件的沙化土地劃定若干沙化土地封禁保護區，實行嚴格的封禁保護。本區劃分為京津及周邊沙化土地治理區、科爾沁沙地治理區、毛烏素沙地治理區、呼倫貝爾沙地治理區等4個亞區。

　　三是高原高寒沙化土地類型區。位于青藏高原高寒地帶，多數地區海拔在3000米以上，沙化土地主要分布于青海省柴達木、共和盆地和瀾滄江、金沙江、怒江、黃河源頭、川西北部分地區以及西藏雅魯藏布江中游河谷。行政范圍涉及西藏、青海、四川3?。▍^）。本區高寒、干旱、風大，光照強，年降水量除柴達木盆地不足100毫米外，其余地區多在200毫米以上。該區由于高寒與干旱的共同作用，生態環境極為脆弱，植被一旦破壞極難恢復。存在的主要問題是：毀草毀林、過度開墾、過牧、亂砍濫樵現象嚴重，湖泊萎縮，草地退化、土地沙化趨勢加劇。主攻方向是：采取生態移民、封育禁采、合理載畜等措施，全面保護天然林和天然草原；改變畜牧業發展及生產經營模式；對相對集中連片的沙化土地劃定若干沙化土地封禁保護區，實行嚴格的封禁保護。本區劃分為柴達木沙漠周邊及綠洲區、共和盆地及江河源區沙化土地治理區、西藏河谷沙化土地治理區等3個亞區。

　　四是黃淮海平原半濕潤、濕潤沙地類型區。主要包括太行山以東、燕山以南、淮河以北的黃淮海平原地區。行政范圍涉及北京、天津、河北、山東、河南、安徽、江蘇。全區可治理沙化土地3.16萬平方公里。該區光照和水熱資源豐富。存在的主要問題是：局部地區風沙活動仍強烈，冬春季節風沙危害仍很嚴重。主攻方向是：在沙地的前沿大力營造防風固沙林帶，結合渠、溝、路建設，加強農田防護林、護路林建設，保護牧場、農田和河道，在沙化面積較大的地塊大力發展速生豐產用材林。本區劃分為黃淮平原沙化土地治理區、華北平原沙化土地治理區等兩個亞區。

　　五是南方濕潤沙地類型區。包括秦嶺、淮河以南的華東、華中、華南及西南廣大地區。行政范圍包括浙江、福建、江西、湖南、湖北、廣東、廣西、海南、貴州、云南、四川、重慶等?。▍^、市）。全區可治理沙化土地1.86萬平方公里。該區自然條件好，年平均氣溫高，降水充沛，水資源很豐富，利于植被生長。存在的主要問題是：河湖、濱海沙化土地治理力度不夠，風沙危害依然存在。主攻方向是：建設河湖、濱海防風固沙林、護岸林和水土保持林。本區劃分為沿海沙化土地治理區，長江中下游、珠江流域沿河沿湖沙化土地治理區，西南峽谷沙化土地治理區等3個亞區。

　　重點治理工程及區域性建設項目重點治理工程：

??? 一是京津風沙源治理工程。建設范圍包括北京、天津、河北、山西和內蒙古的75縣（旗、市），工程區沙化土地面積10.2萬平方公里。工程主要對沙化草原、渾善達克沙地、農牧交錯地帶沙化土地和燕山丘陵山地水源保護區沙地進行重點治理。規劃期內，重點是加強植被建設和保育，完成工程建設任務1628萬公頃，其中營造林（含退耕還林）498萬公頃，草地治理934萬公頃，小流域綜合治理196萬公頃。治理沙化土地774萬公頃。同時，適度安排生態移民任務。

??? 二是“三北”防護林體系建設四期工程。建設范圍包括北京、天津、河北、山西、內蒙古、遼寧、吉林、黑龍江、陜西、甘肅、寧夏、青海、新疆等13?。▍^、市）的590多個縣。工程區沙化土地面積130萬平方公里。工程主要對沙化最為嚴重的半干旱農牧交錯區、綠洲外圍、水庫周圍和毛烏素、科爾沁和呼倫貝爾三大沙地沙化土地進行治理。規劃期內，重點是植被建設和保育，完成營造林648.8萬公頃，治理沙化土地365萬公頃。

??? 三是退耕還林退牧還草工程。該工程覆蓋所有沙化類型區。主要對由于人工樵采，過度開墾、過度放牧、陡坡耕種等原因造成的植被破壞、水土流失加劇和土地沙化草原退化的地區實行退耕還林退牧還草。規劃期內，完成沙化土地治理140萬公頃，同時，通過退牧還草，恢復和增加草原植被，增強抵御風沙危害的能力。

??? 四是草原沙化防治工程。該工程覆蓋所有類型區。工程主要通過圍欄封育、劃區輪牧等措施保護現有草地，通過人工種草、飛播牧草、草場改良等措施，以建促保。高寒地區，主要通過退牧育草、治蟲滅鼠、人工種草等措施恢復和保護江河源頭生態系統；光熱水條件較好，實行草田輪作，加快高產優質人工草場建設。規劃期內，重點治理工程完成沙化土地治理1279萬公頃。

　　區域性建設項目：

??? 一是防沙治沙綜合示范區建設項目。根據全國不同沙化類型區的自然、氣候特點和經濟狀況，在不同沙化類型區的典型區域布設一批防沙治沙綜合示范區。通過優化現有生態建設布局，以及通過機制創新、科技創新、制度創新、模式創新等，探索防沙治沙的多種有效實現形式及新形勢下防沙治沙與地方經濟發展、群眾脫貧致富相結合的有效途徑，以點帶面推動全國防沙治沙工作全局。

??? 二是黃河故道沙化土地綜合治理項目。建設范圍涉及河北、山東、河南、江蘇、安徽5省。主要對黃河故道沙化土地進行治理，增強區域抵抗風沙能力，維護糧食生產安全。規劃期內，建設人工片林38萬公頃，農田林網11萬公頃，農林間作25萬公頃。

??? 三是南方濕潤沙地治理示范點建設項目。主要建設內容是在生態區位重要地帶營造防護林，大力發展生態防護型的經濟林和用材林。規劃期內，區域性建設項目完成沙化土地治理21萬公頃。