根據國務院批準勞動人事部發布的《關于實行技師聘任制的暫行規定》和勞人培（1987）19號文件精神，國家旅游局結合旅游行業的情況和特點，制定了《旅游行業工人技術等級標準》（以下簡稱《標準》），并與勞動人事部共同簽發了《關于旅游行業實行技師聘任制的實施意見》（以下簡稱實施意見）。為了盡快而又穩妥的把《標準》和《實施意見》貫徹下去，國家旅游局于一九八八年五月五日至五月十日在山東省煙臺市召開了全國旅游部門有關人員參加的專業會議。勞動人事部和有關省、市勞動部門，以及有關的行家、學者也應邀參加了會議，會議代表共五十三人。

　　會議期間，代表們認真地學習了勞人培（1987）16號《關于實行技師聘任制的暫行規定》、勞人培（1987）19號《貫徹（關于實行技師聘任制的暫行規定）的幾點意見》、經教（1988）98號《國家經委、國家教委、勞動人事部印發〈關于引導企業職工立足本職學習技術（業務）的意見〉的通知》和旅人勞字（1988）008號《關于旅游行業實行技師聘任制的實施意見》等文件。國家旅游局人事司李登奇同志介紹了《標準》和《實施意見》的形成過程和主要內容，勞動人事部趙伯雄同志傳達了中央領導同志對實行技師聘任制的有關指示，代表們還聽取了山東省勞動局、上海市勞動局對“實行技師聘任制”的試點經驗介紹和北京市旅游局對中、高級技術工人進行考試、考核的經驗介紹等。根據文件精神，結合各地區的實際情況，代表們進行了熱烈、認真的討論，并對以下問題取得了較一致的意見。

　　一、關于貫徹《標準》和《實施意見》的重要意義代表們一致認為：目前，全國有旅游飯店一千三百多家，飯店職工人數約占行業職工總人數的百分之七十，是旅游行業職工隊伍的重要組成部分。就現在制訂的八個工種的《標準》而言，涉及人員均屬第一線人員，他們的業務技能是否能得到充分發揮，也是我國旅游服務質量的重要標志之一，這一點決不能忽視。代表們強調：我國的旅游業要想在國際上有競爭力，不僅要有好的“硬件”，而且要有一支高素質、高技能的旅游產業大軍。我國和世界各國的歷史經驗都表明，能不能把科研成果迅速轉化為生產力，生產出高性能、高質量、有競爭能力的產品，關鍵在于生產第一線有沒有高水平的技術骨干，以及高技術水平的產業大軍，這一點工業企業是如此，我們的旅游行業也不例外，現在有了《標準》和《實施意見》，我們要將培訓、考核和確定技術等級、技術職務一起抓起來，把第一線人員的積極性調動起來，為建設一支高素質、高技能的旅游產業大軍而努力。

　　二、對《標準》和《實施意見》的評價代表們認為：旅游行業是一個新行業，現在有了自己的《標準》和《實施意見》，工作好辦多了。第一，《標準》按初、中、高劃分技術等級，打破了傳統的八級制，簡化了等級，這樣不僅便于考核，也有利于鼓勵職工由初級向中級、再由中級向高級攀登的積極性。第二，《標準》反映了國際旅游服務的特點，對技術、技能的起點要求高，強調了知識面和外語，這是旅游服務質量的基本要求所決定的，對《標準》中的個別提法，仍需要探討的問題，大家認為應在試行中逐步解決完善。

　　三、關于如何解決技術等級的第一次確定問題目前，企業實行“八級十五等”的工資標準，事業性質的飯店（賓館）實行國家統一的“結構工資”，工人的工資等級和技術等級是脫節的。現在如何按《標準》去確定每個人的技術等級呢？有的同志主張先確定初級工和中級工，經過培訓、考試、考核、評定等程序，合格者發等級證書，第二步再搞高級工的確定和技師職務的聘任工作。另一種意見認為，應先把業務技術骨干的技術等級和技術職務解決了，即：培訓現工資在七級以上的人員，加上七級以下的個別優秀者，經過考試、考核，合格的發高級工證書，再根據技師的任職條件和比例限額從高級工中選聘技師，經過討論，大家一致認為這兩種辦法各單位可根據各自的情況確定。

　　關于“初、中、高”是否要分別規定資格年限問題，多數代表認為暫不做系統規定，可在試點中研究探討。

　　四、關于“初、中、高”與其它行業技術等級標準的對應關系“初、中、高”與“八級制”的對應：高級工對應七、八級；中級工對應五、六級、初級工對應三、四級。

　　關于如何與商業部頒發的“標準”對應問題，多數代表認為、高級工對應特一、二、三級，中級工對應一、二級，初級工對應三、四級。

　　有的同志提出：確定高級工時對個別人是否可以免試的問題，大家認為：對技藝較高、在本地區同行業中知明度較高、有聲譽的老工人可以免試，免試的條件、范圍，由各省、自治區、直轄市計劃單列市旅游局，結合本地區的情況從嚴確定。

　　五、關于技師的待遇和考工定級與工資掛鉤問題：

　　會議認為，取得國家統一的技師合格證書受聘后，應在現工資待遇的基礎上增發15－25元的職務津貼，退休時職務津貼列入計算退休費基數。原地方和本單位規定的技術等級工資、津貼可仍按地方規定享受。其它待遇，如書報費、住房等均參照本地區、本單位“工程師”的待遇規定執行。

　　關于工人技術等級確定后是否和工資掛鉤的問題。會議認為，應根據經教（1988）97號文件精神辦。具體如何掛法，各省、自治區、直轄市和單列市與當地有關部門在試點中共同研究解決。

　　六、關于試點問題會議提出：貫徹《標準》和《實施意見》是一項涉及面廣、政策性強的工作，要先試點，然后全面展開。北京、上海、廣東、江蘇、杭州等熱點省市可先行試點，其它省、市根據情況“量力而行”，凡有條件的均可選擇一兩個單位試點。確定試點，首先由當地旅游部門提出，經當地勞動部門同意，于一九八八年七月初報國家旅游局和勞動部。

　　七、關于培訓教材問題會議認為：按照八個工種的技術等級編寫出統一的培訓教材在近期內無法完成，為便于各地區、各單位在培訓中選擇代用教材或自己編寫簡易教材，先搞出一個“培訓教材大綱”來。“大綱”分別由北京、廣東、江蘇、上海旅游局和上海旅游專科學校負責起草，七月中旬報國家旅游局修訂。

　　會議結束時，勞動人事部趙伯雄同志的講話指出：貫徹《標準》和《實施意見》有重要意義，希望旅游部門加強領導，把工作做細做好。同時希望各級勞動部門對旅游這一新的行業給予更多的關懷和支持。代表們對會議表示滿意，認為達到了預期目的。