國家旅游局關于進一步加強全國導游隊伍建設的若干意見 （2006年12月13日） 　　導游是“兩個文明”建設的積極參與者，是我國旅游業的重要生產力。新中國成立后，老一輩導游工作者認真服務于國家政治外交，為促進中外民間友好交往做出了積極貢獻。改革開放后，廣大導游為促進旅游業向經濟產業轉軌，把旅游業培育成為國民經濟新的增長點，把中國建設成為世界旅游大國發揮了積極而重要的作用。進入21世紀，我國導游隊伍面臨著空前的機遇和挑戰，肩負著全面推進小康社會、和諧社會建設，加快實現世界旅游強國的重要歷史使命。 　　為了貫徹黨的十六大和十六屆五中、六中全會精神，培養一支適應新時期我國旅游業發展需要的導游隊伍，現對進一步加強全國導游隊伍建設提出如下意見： 　　一、以適應新時期要求為目標，進一步提高對加強導游隊伍建設的認識 　　（一）加強導游隊伍建設，是為構建社會主義和諧社會做貢獻的客觀要求。全國旅游從業者是構建和諧社會的重要參與者和促進者，導游是以服務游客促進社會和諧的重要力量，只有發揮好導游作用，才能充分挖掘旅游產品的深厚內涵，弘揚民族文化和傳統文化；只有發揮好導游作用，才能增進旅游者與目的地之間的溝通和了解，實現不同生活方式、文化習俗、價值觀念的交流與包容；只有發揮好導游作用，才能營造良好的旅游氛圍，更好地引導旅游行為與旅游環境的和諧，為構建社會主義和諧社會做出貢獻。 　　（二）加強導游隊伍建設，是貫徹科學發展觀的必然要求。新時期導游隊伍的建設，必須堅持“以人為本”，以提高導游素質為核心，重視促進導游的全面發展，逐步完善導游從業的管理服務體系；必須以改革為突破，積極進行探索和創新，逐步建立激勵保障和約束監督機制；必須從旅游業為“人”服務的本質要求出發，強調以旅游者為“本”，充分發揮導游的主觀能動性，積極開展文明服務、人性化服務、細微服務，切實提高服務水平。這既是科學發展觀的思想內涵，也是旅游行業貫徹科學發展觀的重要體現。 　　（三）加強導游隊伍建設，是把旅游業培育成為國民經濟重要產業的迫切要求。加快完善旅游產業體系、全面提升旅游產業素質、綜合發揮旅游產業功能，是旅游業“十一五”期間的三大任務。導游作為旅游業的重要生產力，隊伍建設事關旅游業健康協調發展，事關旅游服務質量提升，事關國際競爭力和中國旅游形象，事關旅游經濟功能和社會功能的發揮。盡快建設一支素質、結構、規模與旅游產業發展相適應的導游隊伍，是當前加強導游隊伍建設的戰略要求。 　　（四）加強導游隊伍建設，是全面提高導游隊伍素質的內在要求。近年來，隨著旅游業的快速發展，導游數量急劇增加，導游隊伍出現了一些新情況、新問題：一是導游隊伍整體素質不適應旅游業發展；二是現行管理體制不適應導游隊伍現狀；三是導游隊伍發展不適應旅游業增長方式的轉變。當前加強導游隊伍的建設，關鍵在于全面提升導游素質。這是一項涉及面廣、突破面大、配套要求高的系統工程，不僅需要從進入資格、在崗培訓抓起，而且必須從制度上建設、在機制上創新；不僅需要提升導游的政治業務素質，而且必須進一步調整和完善導游隊伍結構；不僅要爭取解決導游隊伍現存的問題，而且要構建導游隊伍面向未來的良性發展機制。 　　二、以科學發展觀為指導，明確導游隊伍建設的方向 　　（一）指導思想。以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面貫徹科學發展觀和建設社會主義和諧社會的基本原則，堅持“以人為本”，以提高素質為核心，以制度和機制建設為突破口，以增強服務為出發點，大膽探索，積極創新，努力實踐，綜合提升導游整體素質，培養一支愛崗敬業、誠實守信、服務規范、形象文明的導游隊伍。 　　（二）主要任務。進一步深化旅游誠信建設，全面提高導游人員的思想品德、職業道德、專業素質和服務水平；探索建立公開合理的導游薪酬、執業等保障和激勵機制；努力建設梯次合理、進出開放、類別齊全的導游隊伍結構；加快完善服務保障和監管體系，積極營造和諧良好的導游執業環境，在整體上促進和加強導游隊伍建設。 　　（三）主要原則 　　1、必須把思想政治教育放在首位。堅持正確的政治方向，把思想政治教育放在首位，是長期以來導游隊伍建設的重要經驗。新時期導游隊伍的建設，應繼續強調和堅持對導游隊伍的思想政治教育，大力開展愛國主義教育、社會主義榮辱觀教育，引導樹立正確的世界觀、價值觀和人生觀，反對拜金主義，堅持以人為本、游客至上，全心全意為游客服務，大力培養愛崗敬業、認真服務、樂于奉獻的良好風尚。 　　2、必須重視導游隊伍建設的階段性特征。當前，導游職業呈現出明顯的市場配置、多元結構、分散執業的特點，導游隊伍建設必須認真認識和研究這些階段性特征，把提升導游素質與建立培養機制結合起來，把治標與治本結合起來，把導游隊伍建設的長遠目標與階段性任務結合起來。要按照社會主義市場經濟的階段性特征的要求，遵循旅游經濟發展的基本規律，充分運用市場的、法律的和行政的手段，推進建立符合我國國情、導游隊伍實際的發展機制和管理體制。 　　3、必須大膽探索和改革創新。我國導游隊伍現狀既有明顯的階段性特征，也有獨特的行業性特點。各級旅游部門和旅游企業，要本著一切從實際出發的精神，以改革的勇氣和膽識，大膽嘗試、大膽探索、大膽實踐，同時，也要積極學習和借鑒其他行業和國外經驗，努力推進導游隊伍建設上一個新臺階。 　　4、必須充分發揮導游依托機構的基礎性作用。旅行社曾發揮了導游管理和服務的很好作用。新時期，各地又出現了一批導游服務管理機構，這是旅游業和導游隊伍發展的必然，但還不夠規范。旅行社、導游服務管理機構等導游依托機構，必須充分發揮對導游管理、服務的基礎性作用，大膽探索、改革和完善對導游的管理服務，承擔起保障導游合法權益和監管導游從業質量之責。要把探索建立符合導游實際和市場規則的內部管理制度，作為新時期旅游企業生存發展的必由之路，切實把導游隊伍培養好、管理好、調動好、使用好。 　　5、必須強化導游服務保障機制的建設。隨著旅游三大市場的發展，景區景點的不斷增加，導游隊伍將持續快速擴大。各級旅游部門必須樹立以人為本、建設為主、服務為先的理念，承擔起對導游隊伍建設的教育培養、管理服務的責任。現階段要特別強調轉變過于單一的、管制性的管理思路，突出地加強服務和保障意識，將管理工作寓于服務之中，積極創新服務和保障手段，逐步健全導游從業的服務保障體系。 　　三、要以提高素質為核心，全面加強導游隊伍自身建設 　　（一）加強對導游隊伍政治上的培養。各級旅游部門和旅游企業要以高度的責任感和使命感，把導游隊伍建設列入重要工作日程。要切實加強組織領導，健全黨團組織，完善工作機制，在政治上關心導游成長。針對導游隊伍年輕人多、思想活躍、積極向上的特點，可圍繞愛崗敬業、獻計獻策、優質服務等主題，組織開展豐富多彩、生動活潑的黨團活動，積極營造弘揚正氣、奮發有為、建功立業的良好從業氛圍。 　　（二）加強導游隊伍結構的調整和完善。要突出強調中級導游的基礎和骨干地位，加快改革導游職業等級考核方式，大力促進有一定實踐經驗和服務技能的導游進入中級行列，盡快壯大中級導游隊伍。要積極探索分類分級相結合、資格考試與社會吸納相結合、合理流動與相對固定相結合的導游隊伍管理體系，逐步形成國家、省和景區三類導游，以市為主的屬地化管理的模式。要加強對特種旅游、專項旅游所需的專業技能導游人才的吸納和培養，研究建立適合不同執業特點的導游職級晉升制度。要重視復合型導游、小語種導游、社會高級兼職導游等不同門類導游人才的培養。要積極吸納社會專門人才進入導游隊伍，對于園林、風景、文物、宗教等旅游景點和紅色旅游景區的專業講解人員，可直接授予榮譽性的導游職級。 　　（三）加強和改善導游在崗培訓。旅行社和導游服務管理中心等依托機構是組織保障導游在崗培訓的主體，必須切實負起責任，把在崗培訓貫穿于日常業務和管理中；城市和基層旅游部門要根據旅游市場需求，抓好對各語種導游、景區點導游、文博科教場館講解員的業務培訓，不斷提高導游技能和專業知識，努力形成導游隊伍開放型的發展結構；國家和省級旅游部門重點要抓好在崗培訓的制度建設和檢查督導工作，繼續堅持把導游在崗培訓納入導游年審之中。要積極探索和嘗試課堂培訓以外的知識競賽、技能比賽、現場觀摩、典型示范等在崗培訓的新形式、新方法，不斷提高在崗培訓的實際效果。 　　（四）加強對資格考試和崗前培訓的制度完善。導游資格考試是影響導游隊伍素質的重要因素，要通過改革和完善導游資格考試，加強考試內容與導游從業能力的結合。旅行社和導游服務管理中心等依托機構要加強對導游的崗前培訓，提高崗位服務的實際技能。要進一步健全和完善導游上崗證的發放與管理。 　　（五）加強對旅游院校導游培養的引導。要引導大專院校設立導游相關專業，加強培養復合型的導游。現已設立導游專業的，要根據旅游市場需求，進一步突出培養特色，加快培養市場緊缺的導游。導游職業院校要突出實踐環節，重視對實踐技能和適應能力的培養。 　　（六）加強對導游隊伍培養的規劃。要制定全國“十一五”旅游業人才規劃。各地應根據導游隊伍現狀、發展態勢和長遠需求，制定適合當地情況的導游隊伍培養規劃，研究促進導游隊伍健康發展的管理制度與保障政策。 　　四、要以改革為突破口，探索建立導游從業的激勵保障機制 　　（一）探索建立公平透明的導游薪酬制度。要積極推進旅行社和導游利益分配機制的改革，加快《旅行社管理條例》和《導游人員管理條例》的修改，建立以基本工資和導游服務費為主體，帶團補貼為補充的導游人員薪酬制度。 　　（二）探索建立科學合理的導游執業激勵機制。要建立反映和體現導游人員業務技能、職業貢獻、從業年限等綜合因素的職業晉升機制；探索建立符合旅游經濟規律和旅游發展實際的導游從業評價體系；按照導游職級與經濟收入掛鉤的原則，探索建立導游職級、服務質量與報酬相一致的激勵機制；逐步量化對導游職業技能、專業素質、從業貢獻的考核指標，推動形成積極向上的導游職級晉升機制。 　　（三）探索建立導游執業的基本保障制度。旅行社、社會導游服務管理機構要按照國家有關規定，與導游人員簽訂合法的勞動合同，辦理必要的社會保險和人身意外傷害保險，幫助解決工作和生活中的實際困難，確保其基本工資收入、社會保障等合法權益，努力改善導游的執業環境和工作條件。 　　五、要以加強服務為出發點，逐步完善導游從業的管理服務體系 　　（一）要突出加強導游執業的規制建設。圍繞導游隊伍建設的目標，針對導游市場和導游服務存在的問題，要積極探索建立一套包括法律法規、規范性文件、技術服務標準、行業協會規章、同業者守則、導游自律公約、企業內部管理制度等在內的規制體系。國家和省級旅游部門要重點推動導游執業的法律法規建設，加快修訂實施《導游人員管理條例》和《導游人員管理實施辦法》，鼓勵有條件的省區市制定有關導游的地方立法和地方性技術標準；城市和基層旅游部門、行業自律組織、旅游企業也要積極探索有關規制的建設。 　　（二）健全和完善導游管理服務體系。國家、省、城市三級旅游主管部門在現有體制框架內，按照轉變職能、權責一致、強化服務、改進管理、提高效能的要求，研究建立分工合理、各有側重、有效銜接、監管到位的導游管理服務體系。要根據導游不斷社會化的特點，整合社會管理資源，創新管理體制，提高導游的管理水平，健全政府領導、部門協同、企業參與、導游自律的管理格局。有條件的地方要審慎而積極地探索建立導游協會、導游之家等行業自治性機構，促進導游社會化管理的程度和水平。 　　（三）探索和改進導游管理服務手段。按照新時期導游管理和服務的要求，完善導游IC卡管理系統，強化導游年審的工作力度。建立導游執業、信用檔案的信息化平臺，借助社會監督，規范導游服務。積極推進導游服務標準化體系建立，不斷完善和強化實施《導游服務規范》。 　　（四）努力營造導游隊伍建設的良好氛圍。要通過星級導游、優秀導游、誠信導游等評選活動，引導和展示導游隊伍的良好形象和精神風貌。加強對導游先進人物和典型事跡宣傳，通過正確的引導和輿論的監督，形成理解導游、愛護導游、激勵導游、監督導游的社會氛圍，全面開創導游隊伍建設新局面。