交運發〔2011〕147號 　　各省、自治區、直轄市、新疆生產建設兵團交通運輸廳(局、委)： 　　近年來，我國汽車租賃業快速發展，產業規模不斷擴大，服務質量顯著提高。至2010年底，全國租賃汽車已超過10萬輛。但是，汽車租賃業總體上仍處在起步階段，難以滿足人民群眾日益增長的消費需求和經濟社會發展需要。為貫徹落實國務院有關文件精神，促進汽車租賃業健康發展，現將有關事項通知如下： 　　一、發展汽車租賃業的重要性 　　汽車租賃作為我國新興的交通運輸服務業，是滿足人民群眾個性化出行、商務活動需求和保障重大社會活動的重要交通方式，是綜合運輸體系的重要組成部分。促進汽車租賃業健康發展，是轉變交通運輸發展方式、推進現代交通運輸業發展、增強“三個服務”能力的重要舉措，對完善綜合運輸體系，轉變道路運輸發展方式，提高車輛、道路、停車場地等社會資源的利用效率，帶動旅游業、汽車工業、金融保險業的發展，提高人民群眾生活質量，都具有重要的現實意義。 　　根據國務院機構改革方案，交通運輸部負責指導汽車租賃管理工作。各級交通運輸主管部門和道路運輸管理機構要進一步提高思想認識，增強責任感、緊迫感和使命感，認真履行汽車租賃管理職責，把汽車租賃作為發展現代交通運輸業的重要內容，加大支持力度，加強行業管理，推動汽車租賃業健康發展。 　　二、汽車租賃業的發展目標 　　今后一段時期，隨著經濟社會快速發展，城鎮化進程進一步加快，城鄉、區域一體化迅速推進，人民群眾生活水平顯著提高，駕駛技能廣泛普及，企事業單位用車制度改革，汽車租賃需求將十分旺盛，發展潛力巨大，具備了快速發展的基礎條件。 　　與國際上汽車租賃業發達地區相比，我國汽車租賃業在發展過程中還存在一些不容忽視的突出問題，主要是政策法規不完善、誠信體系不健全、企業規模較小、經營方式和管理水平落后、經營行為不規范、品牌化發展不足、網絡化程度低、技術力量薄弱等，使汽車租賃的優勢和作用不能充分發揮，影響了服務質量的提升，制約了汽車租賃業健康發展。 　　今后5至10年，是我國汽車租賃業發展的重要時期，各級交通運輸主管部門要以科學發展觀為指導，加快建立和完善法規體系，制定發展規劃，完善政策措施，加強品牌建設，創新服務模式，提高服務質量，初步形成龍頭企業引領、經營主體多元、網絡覆蓋全國、經營行為規范、市場秩序良好、服務標準與國際先進水平接軌的汽車租賃服務體系，基本滿足經濟社會發展和人民群眾對汽車租賃業的需求。 　　三、加強行業管理促進規范發展 　　一是建立健全汽車租賃法規體系。各地要結合實際，加快研究制定汽車租賃地方性法規、規章，并納入道路運輸法規體系，建立健全市場準入、退出機制，推動汽車租賃業規范健康發展。 　　二是加快制定汽車租賃業發展規劃。各地要在加強調研、摸清情況的基礎上，制定汽車租賃業發展規劃，并納入綜合運輸體系規劃和交通運輸發展規劃。汽車租賃業可根據各種運輸方式規劃建設的樞紐站場，布局汽車租賃網點。 　　三是引導規模化、網絡化、品牌化發展。各地要采取切實有效的措施，鼓勵規模大、管理好、信譽高的汽車租賃企業依法設立分支機構，建立全國或區域性汽車租賃網絡。各地不得實行地方保護和地區封鎖。自有車輛在1000輛以上的汽車租賃企業在異地設立分支機構的，各設立地道路運輸管理機構要簡化程序，提供良好服務。 　　四是加強汽車租賃管理。汽車租賃車輛應當取得有關合法資格證件，并隨車攜帶。汽車租賃車輛應當定期進行維護和檢測，確保車輛性能良好。汽車租賃企業應當與承租人簽訂車輛租賃合同，提供符合技術標準和證件齊全有效的車輛。汽車租賃企業未經許可，不得擅自從事道路客貨運輸經營活動。 　　五是創新汽車租賃服務模式。鼓勵汽車租賃企業發展多種服務模式，鼓勵與交通運輸企業、賓館、旅行社、商務門戶網站等開展合作，增加服務網點，滿足休閑、商務、會展、通勤、婚慶等不同的個性化出行需求。借鑒國際成熟的管理技術和經營模式，開展異地還車、電話預約、電子商務、企業相互間代辦業務、電子貨幣結算等業務。鼓勵應用衛星定位、導航等先進技術，提高汽車租賃服務水平。 　　六是創造良好的發展環境。各地要加強指導和協調，支持汽車租賃企業與銀行、保險等金融服務行業及汽車產業鏈各環節的緊密合作，完善消費者誠信體系，增強企業發展能力，降低企業經營風險。加強與公安等有關部門協調，嚴厲打擊詐騙租賃汽車等犯罪行為，積極幫助汽車租賃企業解決丟車法律責任、租車方交通違法責任認定等實際問題。 　　七是加強汽車租賃市場監管。各地要加快制訂汽車租賃服務質量標準，開展服務質量考核評比工作，逐步形成優勝劣汰的市場機制。加強汽車租賃服務監督，推行汽車租賃示范合同，促進企業誠信規范經營。打擊非法從事汽車租賃經營行為，維護合法經營者正當權益。支持行業協會發揮橋梁紐帶作用，加強行業自律，為企業提供服務。 　　交通運輸部(章) 　　二○一一年四月二日