各省、自治區(qū)、直轄市糧食局：

　　2001年，各地糧食部門認真貫徹落實黨中央、國務院確定的各項糧食流通政策，繼續(xù)深化改革，加強管理，積極開展扭虧增盈工作，取得了一定成效。全國有5個省、直轄市國有糧食購銷企業(yè)實現(xiàn)盈利；16個省、自治區(qū)、直轄市國有糧食購銷企業(yè)虧損比上年大幅減少。但是，各地開展扭虧增盈工作不平衡，有些省份虧損仍然較大，個別省份甚至增虧。今年，我國糧食主銷區(qū)積極推進糧食購銷市場化改革，中央財政增加了對主產區(qū)糧食風險基金的補助，并進一步完善了糧食風險基金包干和監(jiān)督管理辦法，為國有糧食購銷企業(yè)扭虧增盈創(chuàng)造了有利條件。各級糧食部門要扎實工作，按照國務院《關于進一步深化糧食流通體制改革的意見》（國發(fā)[2001]28號）精神，把做好國有糧食購銷企業(yè)的扭虧增盈工作作為今年糧食工作的一項重要任務，抓實抓好。

　　一、加強領導，建立扭虧增盈目標責任制

　　今年國有糧食購銷企業(yè)扭虧增盈的目標是：糧食主銷區(qū)和執(zhí)行銷區(qū)政策的產銷平衡地區(qū)要確保實現(xiàn)盈利，其他地區(qū)要比上年大幅度減虧。各級糧食部門要把扭虧增盈工作作為當前糧食工作的大事來抓，加強對國有糧食購銷企業(yè)扭虧增盈工作的領導，實行糧食行政管理部門和國有糧食購銷企業(yè)“一把手”負責制。各地要根據(jù)不同情況，分別制定扭虧增盈目標，并把扭虧增盈目標和考核的經(jīng)濟指標層層細劃分解，直至國有糧食購銷企業(yè)，做到分級負責，層層落實，確保今年全國國有糧食購銷企業(yè)扭虧增盈目標的實現(xiàn)。要把扭虧增盈目標與企業(yè)負責人的獎懲掛鉤，與職工的工資福利掛鉤，按季檢查，年度考核，獎懲分明。對扭虧增盈工作成績突出的單位和個人，要給予適當獎勵，并推廣他們的經(jīng)驗。完不成扭虧增盈目標的要檢查原因，及時提出改進措施。對長期虧損，管理不力，經(jīng)營不善的企業(yè)，要追究企業(yè)負責人的責任；對虧損大戶要下大力氣進行綜合治理，實行領導分片到戶，建立直接工作聯(lián)系。各地要進一步健全和完善扭虧增盈工作定期報告，逐級實行財務盈虧通報制度，加強監(jiān)督檢查，及時反映和解決企業(yè)在扭虧增盈工作中出現(xiàn)的新情況和新問題，采取有力措施，切實把扭虧增盈工作落到實處。

　　二、開拓市場，努力做好糧食順價銷售

　　糧食主產區(qū)要利用主銷區(qū)實行糧食購銷市場化改革后騰出的市場空間，積極占據(jù)主銷區(qū)糧食市場。產銷區(qū)的國有糧食購銷企業(yè)要以經(jīng)濟利益為紐帶，通過相互參股、合作經(jīng)營等多種形式，建立長期穩(wěn)定的協(xié)作關系。主產區(qū)的國有糧食購銷企業(yè)可以到銷區(qū)建立糧食加工和儲藏基地，將產區(qū)糧食引導到銷區(qū)，以利于抓住時機，擴大銷售。同時，要支持和鼓勵銷區(qū)的國有糧食購銷企業(yè)直接到產區(qū)收購，建立糧食生產基地，獲得穩(wěn)定糧源，提高經(jīng)濟效益。各地糧食行政管理部門要加強與有關部門的協(xié)商，在購銷貸款、資金結算、運輸保證等方面為產銷區(qū)糧食企業(yè)的合作提供幫助和支持。要繼續(xù)擴大糧食出口，積極鼓勵采取符合世界貿易組織規(guī)則的糧食出口新措施，努力占領和開拓國際糧食市場。

　　各地要建立靈活的促銷機制，包括調整糧食風險基金的使用方式，使之有利于促進國有糧食購銷企業(yè)順價銷售。要按照市場經(jīng)濟規(guī)律的要求，研究行情，掌握信息，針對不同情況制定相應的營銷策略，促使企業(yè)抓住有利時機擴大銷售。要通過包括電視、廣播、報紙、雜志、商品交易會、互聯(lián)網(wǎng)等新聞媒體進行廣泛宣傳，提高企業(yè)產品的知名度。要以生產放心米、放心面、放心油等優(yōu)質糧油產品樹立國有糧食購銷企業(yè)的信譽，贏得消費者，拓寬糧食銷售渠道，增加企業(yè)收入。要注意針對市場的發(fā)展和變化，及時轉變經(jīng)營方式，改進服務態(tài)度，提高服務質量，通過優(yōu)質服務和優(yōu)質商品贏得消費者。要制定有效的銷售獎勵政策，進一步調動國有糧食購銷企業(yè)廣大干部職工順價銷售糧食的積極性。

　　三、轉換經(jīng)營機制，改進企業(yè)經(jīng)營方式

　　各地要充分發(fā)揮國有糧食購銷企業(yè)購銷網(wǎng)點多的優(yōu)勢，積極向生產領域延伸，通過與農民簽訂糧食收購經(jīng)濟合同，發(fā)展訂單糧食，與農民建立穩(wěn)定的糧食購銷關系，做到利益共享，風險共擔，真正發(fā)揮國有糧食企業(yè)的主渠道作用。國有糧食購銷企業(yè)要逐步改變“收原糧、賣原糧”的經(jīng)營方式，向糧食加工環(huán)節(jié)延伸，充分利用糧食購銷企業(yè)的糧源優(yōu)勢和加工企業(yè)的加工能力及銷售渠道，搞委托加工和聯(lián)營，實現(xiàn)優(yōu)勢互補，通過加工轉化增值，提高綜合經(jīng)濟效益。有條件的國有糧食購銷企業(yè)可以與糧食加工企業(yè)和科研單位等采取多種方式，組成生產、收購、加工和銷售一體化的經(jīng)濟聯(lián)合體。通過市場機制的作用，促進一批有基礎、有前景的國有糧食購銷企業(yè)，加快發(fā)展成產業(yè)化的龍頭企業(yè)，創(chuàng)出自己的品牌，提高經(jīng)濟實力和競爭能力。同時，國有糧食購銷企業(yè)要因地制宜，充分利用現(xiàn)有資產和在農村的網(wǎng)絡體系，在不擠占農發(fā)行收購資金貸款的前提下，開拓經(jīng)營門路，開展代農加工、代農儲糧和品種兌換業(yè)務，增加企業(yè)收入。

　　四、改革企業(yè)用工和分配機制，切實做好減員增效

　　各地要加強對國有糧食購銷企業(yè)減員分流工作的指導，把減員分流作為企業(yè)當前扭虧增盈的重要措施之一加以落實。國有糧食購銷企業(yè)要按照經(jīng)營業(yè)務量和正常的盈利水平，合理定員定崗，在妥善處理好拖欠職工的工資等債務問題的基礎上，對企業(yè)富余職工采取向社會推薦就業(yè)、創(chuàng)造就業(yè)機會，依法有償解除勞動關系等措施和辦法，實行下崗分流和再就業(yè)工作。要創(chuàng)造條件，大力發(fā)展以服務業(yè)為主的第三產業(yè)，采取有效措施，解決好下崗人員安置問題。要切實改革企業(yè)的用人機制，做到能上能下，能進能出。要積極推行企業(yè)職工聘用制，按照公開、公正、公平的原則，通過考試、考核，擇優(yōu)錄用，競爭上崗。對競聘上崗的職工，企業(yè)要與其重新簽訂勞動合同。要進一步改革企業(yè)內部分配制度。堅持效率優(yōu)先、兼顧公平的原則，建立以崗位為基礎，職工個人利益與企業(yè)經(jīng)濟效益和個人貢獻相聯(lián)系的激勵工資制度，做到職工收入能增能減。對有突出貢獻人員給予重獎。

　　五、強化企業(yè)內部管理，嚴格控制費用支出

　　各地要進一步建立健全企業(yè)內部管理制度，強化企業(yè)管理，特別是財務管理。要督促和指導企業(yè)嚴格執(zhí)行國家有關財務制度的統(tǒng)一規(guī)定，嚴肅財經(jīng)紀律，杜絕賬外賬和“小金庫”。企業(yè)要實行庫（站、廠）務公開，財務公開。建立健全費用管理制度，嚴格把好費用開支關，堵塞費用開支上的漏洞，切實把不合理的費用支出壓下來。要積極推廣各地多年來總結出的一些行之有效的費用管理辦法，將定額管理和費用包干等管理辦法有機地結合起來，嚴格控制費用支出。特別要加強對資材購置費和業(yè)務招待費等容易發(fā)生漏洞的費用的監(jiān)管，同時要壓縮辦公費等非生產性費用開支。虧損嚴重和完不成扭虧增盈目標任務的企業(yè)，不得購置小汽車和高檔辦公用品，不得發(fā)獎金，不準裝修辦公場所，不準公費出國。對違反財經(jīng)紀律的，要追究責任，嚴肅處理。

　　要切實加強企業(yè)資金管理，及時回籠銷售貨款。國有糧食購銷企業(yè)在確保糧食收購資金封閉運行的前提下，要努力協(xié)調用好糧食收購資金，確保糧食購銷業(yè)務的正常進行。嚴禁企業(yè)擠占挪用收購資金，坐支銷售款，搞資金體外循環(huán)。國有糧食購銷企業(yè)一律不準將企業(yè)的資金借給外部門、外單位或個人，不準向其他單位和個人提供信用擔保，已發(fā)生的要限期清理和糾正。要加強對應收賬款的清欠力度，減少資金沉淀，同時要經(jīng)常檢查和分析企業(yè)資金占用的合理性，減少不合理資金占用，加速資金周轉，提高資金使用效益。

　　六、嚴格企業(yè)會計核算，如實反映企業(yè)盈虧

　　要按照朱镕基總理“誠信為本、操守為重、遵循準則、不做假賬”的指示精神，進一步加強會計基礎工作，保證會計核算的質量。各級糧食行政管理部門要督促和指導國有糧食購銷企業(yè)嚴格按照《會計法》和企業(yè)會計制度的規(guī)定進行會計核算，如實反映企業(yè)盈虧，嚴禁弄虛作假。要嚴格按照權責發(fā)生制的原則核算補貼收入，企業(yè)銷售收入要及時入賬，正確體現(xiàn)企業(yè)盈虧。要加強對糧食損失損耗的核算管理，對正常的糧食損失損耗，要按照有關制度的規(guī)定進行會計處理。切實糾正和防止亂攤成本或少攤少提費用現(xiàn)象，不得隱瞞企業(yè)收入或多計企業(yè)成本。各級糧食部門要高度重視對企業(yè)的經(jīng)濟效益分析，建立和完善經(jīng)濟分析定期報告制度，及時掌握企業(yè)的財務狀況，為做好扭虧增盈工作提供決策依據(jù)。

　　七、爭取政府和有關部門的支持，為企業(yè)扭虧增盈創(chuàng)造良好的外部環(huán)境

　　各級糧食行政管理部門要積極主動地向地方政府匯報扭虧增盈工作的進展情況，反映扭虧增盈工作中遇到的困難和問題，爭取當?shù)卣畬εぬ澰鲇ぷ鞯闹С?，把國有糧食購銷企業(yè)扭虧增盈工作作為落實糧食省長負責制的一項重要內容，切實抓出成效。要按照財政部等四部門聯(lián)合下發(fā)的《糧食風險基金監(jiān)督管理暫行辦法》（財建[2001]691號）的要求，配合財政部門加強對糧食風險基金到位及使用情況的監(jiān)管，在當?shù)卣慕y(tǒng)一領導下，使地方配套資金列入財政預算，確保糧食風險基金及時足額到位并按時撥付到國有糧食購銷企業(yè)。要主動加強與財政等部門的協(xié)商，認真研究解決國有糧食購銷企業(yè)富余人員、庫存高價位糧食、陳化糧和新老財務掛帳等歷史包袱的有效辦法。積極配合農業(yè)發(fā)展銀行研究改進國有糧食購銷企業(yè)在糧食購銷中的資金貸款和結算辦法，搞活糧食流通，促進國有糧食購銷企業(yè)的順價銷售。認真研究落實國有糧食購銷企業(yè)產權制度改革和組織形式創(chuàng)新中所遇到的資金貸款問題。會同當?shù)剞r發(fā)行積極落實農發(fā)行總行的有關規(guī)定，在確保糧食收購資金封閉運行的前提下，對國有糧食購銷企業(yè)與種糧大戶實行訂單合同收購，以及與糧食加工企業(yè)搞委托加工和聯(lián)合經(jīng)營試點等改革給予貸款支持。要進一步樹立為基層企業(yè)辦實事的思想，幫助企業(yè)落實和爭取優(yōu)惠政策，為國有糧食購銷企業(yè)的扭虧增盈創(chuàng)造良好的外部環(huán)境。