國糧辦檢〔2008〕55號 各省、自治區、直轄市及新疆生產建設兵團糧食局： 2008年3月27日至28日，國家糧食局在山東省濟南市召開了全國糧食流通監督檢查工作會議。會前，國家糧食局黨組書記、局長聶振邦同志對監督檢查工作作出了重要批示。會上，國家糧食局副局長任正曉同志作了講話。現將聶振邦同志對監督檢查工作的批示及任正曉同志在全國糧食流通監督檢查工作會議上的講話印發給你們，請結合本地實際，認真貫徹落實。 附件：1.聶振邦同志的批示 2.任正曉同志在全國糧食流通監督檢查工作會議上的講話 二○○八年四月三日 聶振邦同志的批示 2007年全國糧食監督檢查工作做得很好。各級糧食部門認真學習貫徹黨的十七大精神，以科學發展觀為指導，認真履行監督檢查職責，在機構隊伍和規章制度建設、糧食庫存檢查、開展專項檢查等方面取得了新的成績，有力地促進了糧食法規和各項政策措施的貫徹落實，為維護正常糧食流通秩序，保護種糧農民積極性和經營者、消費者合法權益，保障國家糧食安全，做出了積極貢獻。 今年，糧食監督檢查工作任務很重。各級糧食部門要繼續抓好糧食監督檢查體系建設，圍繞糧食流通的中心工作，進一步加強糧食購銷政策執行情況和糧食庫存的監督檢查，確保國家各項糧食政策和調控措施落到實處，確保糧食庫存真實可靠。希望全國糧食監督檢查隊伍再接再厲，不辱使命，不斷提高監督檢查工作的質量和水平。 謹向與會代表，并通過你們向全國從事糧食監督檢查工作的同志們表示感謝，并致以誠摯的問候。 二○○八年三月二十四日 在全國糧食流通監督檢查工作會議上的講話 國家糧食局副局長 任正曉 （2008年3月27日） 同志們： 這次全國糧食流通監督檢查工作會議，主要任務是貫徹落實黨的十七大、中央經濟工作會議、中央農村工作會議和全國人大第十一屆第一次全體會議精神，貫徹落實全國糧食局長會議提出的糧食流通監督檢查工作任務。國家糧食局黨組對這次會議十分重視，黨組書記、局長聶振邦同志對會議作出重要批示，充分肯定了去年糧食流通監督檢查工作，對今年工作提出了明確要求，大家要認真學習，貫徹落實。小南同志將在會上作工作報告，回顧總結2007年的監督檢查工作，安排部署今年的工作。我想借這個機會，著重就如何進一步提高認識，統一思想，扎實做好新形勢下的糧食流通監督檢查工作，講兩點意見。 一、糧食流通監督檢查工作取得新成績，面臨新形勢 （一）取得的新成績 糧食流通監督檢查工作，是國務院賦予各級糧食行政管理部門一項十分重要的工作職能，國家糧食局黨組歷來高度重視這項工作。黨組書記、局長聶振邦同志經常過問監督檢查工作，親自參與監督檢查活動，及時協調解決監督檢查工作中存在的困難和問題。這些年來，在國家糧食局的指導和各級黨委、政府的領導下，各級糧食行政管理部門主動適應糧食購銷市場化改革的大趨勢，經過七、八年的艱苦努力，積極轉變職能，建立監督檢查隊伍，加快配套法規制度建設，創新工作方法，穩步推進依法管糧，監督檢查機構從無到有，制度從無到全，隊伍從無到大，監督檢查體系不斷完善，工作水平不斷提高，社會影響不斷擴大，糧食流通監督檢查工作取得了很大的成績。特別是2007年以來，各級糧食行政管理部門認真學習貫徹黨的十七大精神，以科學發展觀為指導，積極扎實推進監督檢查各方面工作，又取得了新的進展，新的成績。歸納起來，就是"突出了四個重點，實現了四個進一步"。具體來講，一是以加強機構建設為重點，改善執法條件，壯大隊伍，提高素質，進一步夯實了檢查工作基礎；二是以各級儲備糧監管為重點，扎實做好糧食庫存檢查工作，進一步推進了庫存檢查的規范化、科學化；三是以糧食最低收購價政策落實情況和質量安全專項整治檢查為重點，認真開展各項專項檢查工作，進一步保障了糧食宏觀調控措施的落實，增強了有效性；四是以完善規章制度為重點，加強層級監督和指導，積極探索創新監督檢查方式方法，進一步提高了糧食流通監督檢查工作的整體水平。糧食流通監督檢查工作的不斷加強，有效地維護了正常的糧食流通秩序，保護了糧食生產者、經營者和消費者的合法權益，為確保國家糧食安全，促進國民經濟又好又快發展作出了積極貢獻。這些成績來之不易，是各級黨委、政府高度重視糧食工作的結果，是各級糧食行政管理部門奮力進取、開拓創新的結果，是各級糧食流通監督檢查人員恪盡職守、辛勤工作的結果。在這次會上，我們將表彰2007年全國糧食流通監督檢查工作先進單位，還邀請了部分先進單位的代表到大會上介紹經驗。在這里，我受振邦局長的委托，代表國家糧食局向獲獎的單位表示熱烈的祝賀，向各級糧食流通監督檢查人員表示誠摯的慰問和感謝！ （二）面臨的新形勢、新任務 面對國際國內糧食供求和市場出現的新情況，糧食流通監督檢查工作面臨著新形勢和新任務。 1．確保國家糧食安全的戰略部署，要求充分發揮監督檢查的保障作用。黨的十七大從國民經濟全局和戰略的高度強調要"確保國家糧食安全"，這是胡錦濤總書記在十七大報告中作出的戰略部署。今年中央一號文件也提出，增強做好"三農"工作的緊迫感，糧食安全的警鐘要始終長鳴，鞏固農業基礎的弦要始終繃緊，解決好"三農"問題作為全黨工作重中之重的要求要始終堅持。在這次全國人大第十一屆第一次全體會議上，溫家寶總理作了政府工作報告，對農業特別是糧食生產、流通工作的強調，用的分量很重，占的篇幅很大。溫家寶總理多次從糧食生產、流通、消費、價格等方面對確保國家糧食安全作出了全面的部署，這些充分表明黨中央、國務院對市場化條件下確保國家糧食安全的高度重視。當前我國糧食安全總體形勢是好的，但從中長期看，隨著工業化、城鎮化發展，人們生活水平提高，膳食結構改善，糧食需求剛性增長，而糧食生產受耕地減少、水資源缺乏和氣候等多種因素制約，穩定增產的難度越來越大，我國糧食供求將是偏緊的趨勢，確保國家糧食安全面臨嚴峻挑戰。在當前的形勢下，必須加強糧食宏觀調控，維護糧食市場和價格基本穩定，落實中央各項惠農支農政策措施，保護種糧農民的積極性，促進糧食生產穩定發展。在上述這些方面，糧食流通監督檢查都應該發揮重要作用，有很多工作需要做，需要去落實。要通過加大對糧食宏觀調控政策措施落實情況的監督檢查，有效實現調控目標；要通過加強糧食經營行為的監管，維護正常流通秩序，保證糧食市場供應和價格穩定；要通過加強糧食最低收購價政策落實的監督檢查，維護農民利益，保證這一惠農政策落到實處。所以，我們一定要充分認識加強糧食流通監督檢查工作在保證國家糧食安全中的重要意義和作用，切實發揮為國家糧食安全保駕護航的作用。 2．加快政府職能轉變，要求進一步加強糧食流通監督檢查工作。黨的十七屆二中全會通過了《關于深化行政管理體制改革的意見》，提出加快建立以"經濟調節、市場監管、社會管理、公共服務"為主要目標的公共服務型政府。今后政府機構改革的基本思路，就是要著眼于推動科學發展，保障和改善民生，按照精簡統一效能的原則，推動政府決策權、執行權和監督權相互制衡和協調，構建權責一致、分工合理、決策科學、執行順暢、監督有力的效能政府。由此可見，強化政府在監督方面的職能，加強對經濟活動和市場的監管，是政府職能轉變的重要內容。從糧食行政管理的角度來看，同樣需要我們遵循上述思路和原則，進一步轉變觀念，理清思路，正確處理好糧食流通管理中監督與決策、執行的關系，強化監督檢查的職能，完善糧食流通行政執法監督保障體系，充分發揮其在促進糧食宏觀調控體系、現代糧食市場體系、糧食產業化體系建設中的服務保障作用。因此，強化檢查職能，是糧食行政管理部門職能轉變不斷深化的迫切需要。對此，我們要有使命感和責任感。在這次國務院政府機構改革中，國家糧食行政管理部門機構和體系維持了穩定。今后，糧食行政管理部門要根據黨的十七屆二中全會通過的決定，在前幾年實現糧食購銷市場化，推進機構職能轉變的基礎上，進一步按照黨中央、國務院的要求，深化行政管理職能轉變。其中一個重要的切入點就是切實把糧食監督檢查放在非常突出的位置，履行好各項監督檢查職能，為構建公共服務型政府服務。 3．實現宏觀調控目標，要求切實做好糧食流通監督檢查工作。去年以來，居民消費價格指數上漲較大，成為經濟運行中的突出問題。今年2月份居民消費價格水平同比上漲8.7%，創出11年來的月度新高，其中食品類價格上漲了23%，拉動了80%以上的CPI漲幅，在食品價格中，食用植物油價格同比上漲41%，糧食價格也有所上揚，這是對全國整個市場和價格走勢的判斷。防止價格由結構性上漲演變為明顯通貨膨脹，全年物價上漲的水平要控制在4.8%左右，是今年宏觀調控的一個重要目標。黨中央、國務院決定，今年經濟工作的主要任務就是兩個"防止"，一是防止經濟增長由偏快轉為過熱，二是防止價格由結構性上漲演變為明顯通貨膨脹，這是黨中央、國務院決定的今年整個經濟工作的根本目標。因此，確保糧油供應不斷檔不脫銷，價格不大漲不大落，對實現這一目標十分重要。我們應該看到，去年糧食連續第四年豐收，目前庫存充裕，糧食市場供應是完全有保證的。但是由于種糧生產成本增加、國際市場糧油價格持續大幅度上漲等因素，總體上看，今年控制國內糧食價格上漲面臨一定壓力，食用植物油供應偏緊、價格高位運行，與此同時東北地區粳稻由于增產和運輸不暢等因素價格下滑。今年，國際國內糧食市場和價格形勢比較復雜，不確定因素增多，保證國內市場供應和保持價格基本穩定的任務非常繁重，調控難度加大。去年下半年以來，國家采取了一系列的宏觀調控措施，包括控制糧食出口和深加工轉化；加大最低收購價糧食和臨時存儲進口小麥的銷售力度；安排在南方銷區銷售部分中央儲備食用油和中央儲備玉米；在東北地區啟動粳稻最低收購價執行預案，下達中央儲備和國家臨時存儲玉米增儲計劃；安排國家臨時存儲糧食向糧食庫存薄弱地區移庫等。這些宏觀調控措施對穩定糧油市場至關重要，作用比較明顯，但是也存在落實不完全到位的問題。因此，我們要加大檢查工作的力度，確保國家為保證糧油市場供應和價格基本穩定的一系列政策措施落到實處，為實現國家宏觀調控目標發揮積極作用。 同志們，我們只有從宏觀層面上、從全局上把握國際國內糧食市場形勢的變化，才能把監督檢查工作做得更好，做得更加有針對性，更好發揮應有的作用。 二、做好今年糧食流通監督檢查工作的幾點希望和要求 關于今年的糧食流通監督檢查工作任務，振邦同志作出了重要的批示，提出了明確的要求。小南同志還將在會議上作工作報告進行全面的部署。在此，我強調以下四點： 一是要適應糧食流通監督檢查工作的新形勢，增強"四個意識"，實現"四個促進"。當前，各級糧食行政管理部門和監督檢查工作人員，要深入學習黨的十七大精神，進一步以馬克思主義中國化的最新理論成果武裝頭腦，指導實踐，來推動糧食工作和糧食流通監督檢查工作。要通過學習，增強四個意識，實現四個促進。第一是增強大局意識，促進科學發展。要強化糧食宏觀調控政策落實情況的監督，保證糧油市場供應和價格基本穩定，維護正常流通秩序，為糧食流通產業全面、協調和可持續發展營造良好的市場環境，促進經濟社會又好又快發展。糧食監督檢查雖然是一個部門的工作和職能，但履行好這項職能，做好這項工作，必須要增強大局意識，促進科學發展。第二是增強責任意識，促進社會和諧。要通過加強全社會糧食流通的監管，進一步強化糧食質量和衛生的監督，認真查處涉糧案件，保護好糧食生產者、經營者和消費者的合法權益，為維護社會穩定發揮積極作用。監督檢查行政執法最本質的意義就是要維護正常的市場秩序，要按照國家統一的糧油政策，在公平公正的糧食市場環境下，切實保障糧食生產者、經營者和消費者的合法權益，促進社會和諧。第三是增強服務意識，促進民生改善。黨的十七大和全國人大第十一屆第一次全體會議的政府工作報告都特別地把落實科學發展觀，堅持以人為本，切實改善民生，放到了十分重要的位置，強調到了空前的高度。所以，糧食流通監督檢查人員要牢固樹立服務意識和公仆意識，堅持執法為民，把監管和服務結合起來，為糧食生產者、經營者和消費者服務，努力做到讓廣大人民群眾滿意。第四是增強法制意識，促進依法行政。要進一步完善糧食流通監督檢查的規章制度，加強執法人員的法制教育，健全執法程序，提升糧食流通監督檢查水平和執法能力。 二是繼續下大力氣推動監督檢查基層機構建設。盡管在過去的七、八年里，機構建設取得了很好的成績。但也必須清醒地認識到，目前還有22%的地（市）、39%的縣（市）糧食行政管理部門沒有設置監督檢查機構，與國務院執法重心下移的要求不相適應，也與當前糧食工作的實際需要不相適應。如果機構不到位，從事監督檢查工作的人員不到位，就無法開展監督檢查工作。目前，各地政府相繼換屆到位，這對今年加強監督檢查體系建設是個機遇。因此，各地糧食行政管理部門對監督檢查機構建設要有足夠的重視，要主動爭取縣（市）黨委、政府的理解和支持，切實加大工作力度，省市兩級糧食行政管理部門要對基層機構建設遇到的新情況、新問題進行深入調研，積極向當地黨委、政府匯報，同有關部門溝通，加大對縣（市）機構建設的督導力度。 三是要圍繞糧食宏觀調控突出搞好專項檢查。實踐證明，專項檢查的效果很好。去年下半年以來，圍繞穩定市場糧價和保證市場糧食供應，國家已出臺一系列政策措施，今年還會加大調控力度，這些政策措施針對性強，對企業的利益影響大，相應的監督檢查能否跟上，工作力度是否到位，直接關系到宏觀調控的成效，因此，今年要下大力氣搞好幾個專項檢查。重點包括中央和地方食用儲備油的專項檢查，糧食最低收購價預案執行情況的專項檢查，國家臨時儲存糧食競價銷售出庫、跨省移庫出庫情況的專項檢查。各省（區、市）糧食行政管理部門還要根據實際組織好本地區的專項檢查工作。對儲備油的全面檢查是一項全新的工作，各地要高度重視，精心準備，務求成功。從2001年開展全國糧食清倉查庫開始，這些年，對糧食庫存的檢查，從工作制度、工作方法等方面都走向了規范化。而儲備油過去沒有查過，沒有經驗可循，應當給予重視。在今后相當長的一段時期內，影響食用植物油供應和價格的不確定因素較多，很有必有對儲備油的庫存數量和質量進行全面清查。對儲備油庫存的檢查，要注意對社會輿論進行正面引導，以免對糧油供應和市場穩定產生不利的影響。此外，今年糧食庫存檢查由于檢查時點調整，時間比較緊，任務很重，但各地也要和往年一樣，嚴格按照《糧食庫存檢查暫行辦法》的要求完成規定的工作，不能走過場，不允許出現簡單應付的現象，認真搞好糧食庫存檢查。為了做好今后的糧食庫存檢查工作，今年下半年還要在全國對糧食庫存檢查專用軟件進行培訓和軟件配發，請各地積極支持和配合。 四是繼續加強監督檢查隊伍建設。糧食流通監督檢查隊伍成立時間不長，執法經驗相對比較欠缺，業務技能和法律知識還有待提高，因此，提高人員素質將是隊伍建設的一項長期任務。這里我再強調一下作風建設。第一，要加強學習。糧食流通監督檢查工作涉及面廣，對隊伍的綜合素質要求高。要加強對糧食流通監督檢查人員的培訓，工作人員也要自覺加強學習，通過多種途徑提高自身素質和工作能力。第二，要真抓實干。我們要大力弘揚腳踏實地的作風，不搞形式主義，不做表面文章。要切實履行職責，不缺位、不越位，嚴格遵守規定和程序，堅持公平、公正執法。第三，要清正廉潔。遵守黨風廉政建設的規定，始終要堂堂正正、清清白白，用我們的行動樹立糧食行政執法的權威，維護糧食行政執法隊伍的良好形象。 最后，我特別強調的是，各地糧食行政管理部門及其監督檢查人員要依法執法，文明執法，廉潔執法。目前，各地監督檢查隊伍建設取得了較好成效，很多地方還成立了執法隊，配備了糧食執法車，對執法人員進行了資格培訓，為切實依法履行行政執法職責奠定了基礎。但也要看到，這支執法隊伍成立時間不長，法律知識和執法經驗不足，再加上過去糧食行政管理部門一直是被執法對象，現在轉變為了執法者，更要注意約束執法人員，避免發生不依法執法、不文明執法、不廉潔執法的現象，從而防止影響整個糧食行政執法隊伍的形象、動搖糧食行政執法的基礎、危及國家糧食法律效力的提升。所以，各級糧食行政管理部門和監督檢查工作人員要珍惜來之不易的執法權，切實履行好《條例》賦予我們的行政執法職責。各級糧食行政管理部門要引導、督促執法人員切實加強學習，堅持真抓實干，保持清正廉潔。 同志們，2008年是黨的十七大召開后的第一年，也是我國改革開放30周年。做好今年的糧食流通監督檢查工作責任和意義重大，我們肩負的使命光榮而艱巨，面臨的工作任務很繁重。讓我們在科學發展觀的指引下，進一步堅定信心，振奮精神，扎實工作，推動糧食流通監督檢查工作不斷向前發展，為完成糧食工作的各項任務，為促進國民經濟又好又快發展和社會和諧穩定，爭取新的更大的貢獻！ 謝謝大家！