第一章　總則

　第一條　為了嚴(yán)格執(zhí)行《煙草專賣條例》及其《施行細(xì)則》，加強(qiáng)煙草專賣管理，維護(hù)國家煙草專賣制度，提高辦案質(zhì)量，特制定本程序。

　第二條　各級煙草專賣局應(yīng)依照國家法律法規(guī)和政策規(guī)定查處煙草違章、違法案件，必須保護(hù)和支持合法經(jīng)營，制止、打擊違章、違法活動，維護(hù)社會主義經(jīng)濟(jì)秩序。

　第三條　各級煙草專賣局對在煙草生產(chǎn)經(jīng)營活動中有違章、違法行為的單位和個人有權(quán)依法進(jìn)行檢查和處理，任何單位及個人不得干預(yù)。

　第四條　各級煙草專賣局要堅持宣傳黨和國家的有關(guān)法律、法規(guī)、政策和規(guī)定，遵循以教育為主、處罰為輔的原則，依靠各級黨政領(lǐng)導(dǎo)，與有關(guān)部門密切配合，按照規(guī)定協(xié)同辦案。

　第五條　查處違章、違法案件重要證據(jù)，重調(diào)查研究，不輕信口供，結(jié)案處理要以事實為根據(jù)，以法律為準(zhǔn)繩，做到事實清楚，證據(jù)確鑿，定性準(zhǔn)確，處理恰當(dāng)，手續(xù)完備。

　　　　　　　　　　　　　　第二章　管轄

　第六條　各級煙草專賣局負(fù)責(zé)檢查處理本轄區(qū)所發(fā)生的違章案件。

　第七條　情況復(fù)雜的大案要案，必要時由國家煙草專賣局組織有關(guān)省（區(qū)、市）聯(lián)合檢查處理。

　第八條　涉及兩個地區(qū)以上的案件，原則上由先查獲地的煙草專賣局處理。如發(fā)生管轄爭議，由爭議雙方協(xié)商解決；協(xié)商解決不了的，報告共同的上級煙草專賣局指定管轄。如發(fā)現(xiàn)其主要違章、違法活動發(fā)生在乙地，甲地?zé)煵輰Ｙu局可將案件及有關(guān)材料移交乙地?zé)煵輰Ｙu局立案查處。甲地?zé)煵輰Ｙu局要積極配合。

　第九條　上級煙草專賣局有權(quán)指定下級煙草專賣局查處案件。
　　凡涉及中國煙草總公司及直屬公司的案件。由國家煙草專賣局處理。

　　　　　　　　　　　　　　第三章　立案

　第十條　根據(jù)國家的有關(guān)法律、政策規(guī)定，任何單位及個人在煙草生產(chǎn)經(jīng)營活動中，有下列情形之一的，均應(yīng)立案查處：
　　（一）經(jīng)初步審查，掌握了一定的違章、違法事實，可給予處罰的；
　　（二）根據(jù)檢舉、揭發(fā)人提供的當(dāng)事者的違章、違法事實和證據(jù)，需要給予處罰的；
　　（三）掌握了違章、違法活動線索，且有重大嫌疑需要調(diào)查的；
　　（四）上級領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)交辦的案件；
　　（五）有關(guān)部門和外地?zé)煵輰Ｙu局移交的案件；
　　（六）對正在實施的違法活動，或者在違章、違法活動后即時被發(fā)覺的，可立即查處。但事后要補(bǔ)辦手續(xù)。

　第十一條　對違章事實清楚，案情簡單，處罰金額在二百元以下的，可直接填寫《違章案件處理書》，進(jìn)行處理。

　第十二條　呈報期間：
　　（一）非法經(jīng)營額在五萬元以上的，非法牟利數(shù)額在五千元以上的案件，情節(jié)嚴(yán)重及在本轄區(qū)有重大影響的案件，必須在立案后五日內(nèi)，報省級煙草專賣局備案。
　　（二）非法經(jīng)營額在十萬元以上，或者非法獲利在二萬元以上的案件或情節(jié)特別嚴(yán)重的案件為大案、要案，對大案、要案必須在立案后五日內(nèi)由立案單位報省級煙草專賣局同時報國家煙草專賣局備案。

　第十三條　已經(jīng)立案的案件，必須徹底查清處理，不得隨意終止、撤銷，需要終止和撤銷的，要寫出說明材料或撤銷報告，經(jīng)原批準(zhǔn)立案單位批準(zhǔn)。

　　　　　　　　　　　　　　第四章　檢查

　第十四條　執(zhí)行煙草專賣檢查的各級煙草專賣局工作人員，須佩戴國家煙草專賣局制發(fā)的標(biāo)志并持有省級以上煙草專賣局核發(fā)的檢查證。

　第十五條　檢查人員應(yīng)在規(guī)定地區(qū)內(nèi)，對有關(guān)單位和個人進(jìn)行煙草專賣監(jiān)督、檢查、詢問。

　第十六條　違章人員交付的家存、寄存的違法財物，煙草專賣局可派兩名以上人員會同必要的見證人，造冊登記，并簽字蓋章。

　第十七條　對違章單位和個人的財物需要暫時凍結(jié)、留存或查封時，應(yīng)填寫《凍結(jié)（查封）通知書》，由縣級煙草專賣局批準(zhǔn)，按有關(guān)規(guī)定辦理。

　第十八條　凍結(jié)（查封）違章單位和個人的財物應(yīng)從嚴(yán)掌握。凍結(jié)（查封）期限不得超過二個月，需要延長期限的，必須另辦手續(xù)。

　第十九條　扣留財物時，必須有兩名以上檢查人員進(jìn)行，與案件當(dāng)事人當(dāng)面點清，開具《暫扣收據(jù)》，由承辦人和被扣人分別簽名或蓋章。如當(dāng)事人拒絕簽名的，應(yīng)在扣留單上注明理由，并由兩名以上檢查人員簽名或蓋章。

　第二十條　抗拒檢查、毆打檢查人員的交由司法機(jī)關(guān)依法處理。

　　　　　　　　　　　　　第五章　調(diào)查取證

　第二十一條　審理案件應(yīng)由兩名以上人員負(fù)責(zé)進(jìn)行。

　第二十二條　詢問當(dāng)事人時，要認(rèn)真做好筆錄。《詢問筆錄》允許當(dāng)事人修改、補(bǔ)充，經(jīng)核對無誤后，由當(dāng)事人簽名或蓋章。如當(dāng)事人拒絕簽名或蓋章，應(yīng)注明情由。

　第二十三條　收集證據(jù)。包括：
　　（一）物證；
　　（二）書證；
　　（三）證人證言；
　　（四）詢問筆錄；
　　（五）鑒定結(jié)論；
　　（六）視聽資料；
　　（七）勘驗筆錄。
　　以上證據(jù)必須經(jīng)過查證屬實，才能作為認(rèn)定違章事實的根據(jù)。

　第二十四條　在向案件有關(guān)證人取證時，應(yīng)個別進(jìn)行，并對證人講明不得提供偽證或隱匿證據(jù)，證人的證言材料應(yīng)由證人簽名或蓋章。

　第二十五條　需要從有關(guān)單位的業(yè)務(wù)檔案中取證時，應(yīng)憑縣級以上煙草專賣局的介紹信進(jìn)行。對與案件有關(guān)的原始證據(jù)不能交出的，可按原件復(fù)印、復(fù)制、拍照，其證據(jù)須注明出處，并加蓋原單位公章。

　　　　　　　　　　　　　第六章　案件處理

　第二十六條　凡立案調(diào)查的違章案件，經(jīng)取證認(rèn)定，事實清楚，證據(jù)確鑿的，均應(yīng)及時處理。

　第二十七條　處理案件要做到定性準(zhǔn)確，處罰適當(dāng)。

　第二十八條　處罰金額（不包括沒收非法所得部分）在三千元以上的，應(yīng)報地（市）級煙草專賣局審批；二萬元以上的應(yīng)報省級煙草專賣局審批。
　　處罰金額超過五萬元，應(yīng)在批準(zhǔn)后十日內(nèi)報國家煙草專賣局備案。

　第二十九條　對計劃外煙廠產(chǎn)品和手工卷煙，各級煙草專賣局可作沒收處理，不須事先呈報上級煙草專賣局。但對案情嚴(yán)重，金額較大的，應(yīng)報上級煙草專賣局備案。

　第三十條　案件經(jīng)過規(guī)定程序批準(zhǔn)后，即可定案處理。

　第三十一條　定案處理的案件，要填寫《案件處理審批表》，按規(guī)定的權(quán)限審查批準(zhǔn)后，由辦理案件的煙草專賣局做出處理決定書，在十日內(nèi)送達(dá)被處罰的單位或個人。
　　處理決定書主送當(dāng)事者，抄送有關(guān)單位，同時抄報上級煙草專賣局存查。

　第三十二條　被處理的單位或個人，如對處理決定不服，可在接到處理決定書之日起十五日內(nèi)向下達(dá)處理決定書的上級煙草專賣局提出書面申訴書，逾期則處理決定發(fā)生效力。案件處理機(jī)關(guān)在接到申訴書后，應(yīng)認(rèn)真進(jìn)行審查，在一個月內(nèi)做出復(fù)議決定送達(dá)申訴單位或個人，該復(fù)議決定為終審決定，一經(jīng)送達(dá)，即發(fā)生效力。下級煙草專賣局對上級煙草專賣局的復(fù)議決定要遵照執(zhí)行，不得借故推托或頂著不辦，其它單位和個人不得阻撓。

　第三十三條　上級煙草專賣局對下級煙草專賣局已經(jīng)發(fā)生效力的處理決定和復(fù)議決定，如果發(fā)現(xiàn)確有錯誤，有權(quán)調(diào)卷審查或指令下級煙草專賣局糾正。

　第三十四條　違反煙草專賣法規(guī)，同時又違反其他有關(guān)法律、法規(guī)的案件，應(yīng)根據(jù)其主要性質(zhì)，與有關(guān)部門協(xié)商處理。

　第三十五條　案件涉及管轄區(qū)外的違章單位或個人，當(dāng)?shù)責(zé)煵輰Ｙu局無法處理的，應(yīng)通知其所在地區(qū)的同級煙草專賣局協(xié)助處理，其所在地?zé)煵輰Ｙu局應(yīng)積極配合查處，不得推諉責(zé)任。

　　　　　　　　　　　　　第七章　結(jié)案歸檔

　第三十六條　所有立案查處的案件，在案件處理完畢后，都必須將所有材料清理存檔。

　第三十七條　對大案、要案結(jié)案十日內(nèi)必須寫出案件報告和綜合材料報國家煙草專賣局存查。

　第三十八條　罰沒物品（包括罰沒款）的保管、處理，應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行財政部“關(guān)于罰沒財物管理辦法”的規(guī)定，不得擅自處理。

　第三十九條　借閱、調(diào)用、移交檔案材料，應(yīng)辦理批準(zhǔn)或移交手續(xù)。

　第四十條　上級煙草專賣局有權(quán)調(diào)閱下級煙草專賣局處理違章、違法案件的案卷。

　　　　　　　　　　　　　第八章　辦案紀(jì)律

　第四十一條　凡符合立案標(biāo)準(zhǔn)的案件，必須立案；按規(guī)定應(yīng)上報的案件，應(yīng)在指定期間內(nèi)上報。否則，要追查工作人員和直接責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)者的責(zé)任。

　第四十二條　辦案人員遇到下列情況之一者，應(yīng)當(dāng)回避：
　　（一）與案件有牽連的；
　　（二）近親屬與案件當(dāng)事人有利害關(guān)系的；
　　（三）與案件當(dāng)事人有其它關(guān)系可能影響公正處理的。

　第四十三條　辦案人員必須嚴(yán)格遵守保密紀(jì)律，對泄密者要給予紀(jì)律處分。

　第四十四條　辦案人員必須嚴(yán)格執(zhí)行黨和國家的政策、法律規(guī)定，堅持實事求是，嚴(yán)禁逼、供、信，防止錯案發(fā)生。一旦發(fā)現(xiàn)錯案要主動糾正。

　第四十五條　辦案人員要秉公執(zhí)法，廉潔奉公，對以權(quán)謀私、貪污受賄、徇私舞弊的，要嚴(yán)肅處理。

　　　　　　　　　　　　　　第九章　附則

　第四十六條　本程序自印發(fā)之日起在各級煙草專賣局內(nèi)部執(zhí)行。

　第四十七條　本程序的修改、解釋權(quán)歸國家煙草專賣局。