各省、自治區、直轄市及重慶市煙草專賣局（公司），合肥經濟技術學院，鄭州煙草研究院：

　　自《中共中央、國務院關于批轉“中央宣傳部、司法部關于在公民中開展法制宣傳教育的第二個五年規劃”的通知》下發以來，各地按照通知要求開展了法制宣傳教育工作。特別是去年七月份以來，通過在全國范圍內大規模學習、宣傳《中華人民共和國煙草專賣法》活動，進一步提高了廣大干部、職工的法律意識。為加強法制建設，促進煙草行業沿著法制化軌道健康發展，現將《煙草行業開展法制宣傳教育的第二個五年規劃》印發給你們，請你們結合本地實際情況，認真貫徹執行。

　　附件一：煙草行業開展法制宣傳教育的第二個五年規劃

　　為更好地貫徹《中共中央、國務院關于批轉“中央宣傳部、司法部關于在公民中開展法制宣傳教育的第二個五年規劃”的通知》（中發〔1990〕20號）和第七屆全國人大常委會第十八次會議通過的《關于深入開展法制宣傳教育的決議》精神，結合煙草行業的具體情況，特制定一九九一年至一九九五年煙草系統開展法制宣傳教育的五年規劃。

　　一、指導思想與要求：

　　按照中共中央、國務院對全國普法工作的統一要求，以深入學習憲法為主，有針對性地學習和普及有關基本法律知識，有計劃、有步驟、分層次、分對象地學習有關專業法律知識，進一步提高煙草系統干部、職工的法律意識和民主意識，促進煙草行業依法管理和依法生產、經營。

　　具體要求是：

　　（一）在廣大煙草系統干部、職工中，繼續深入普及憲法和有關法律常識，強化憲法觀念，維護憲法尊嚴，維護國家穩定，保證煙草行業健康穩定發展。

　　（二）縣級煙草專賣局局長以上領導干部，既要學習、掌握與煙草專賣工作有關的法律知識，還要學習社會主義法制理論，樹立依法辦事觀念，提高依法決策、依法管理的自覺性。

　　（三）堅持學用一致、理論聯系實際的原則，樹立一批依法經營管理，依法治廠的先進單位和個人，推動煙草專賣管理工作走向法制化。

　　二、對象：

　　法制宣傳教育的對象是全國煙草系統的干部和職工。重點對象是：

　　（一）縣級煙草專賣局以上的領導干部。

　　（二）各級煙草專賣局和企業法制機構工作人員。

　　（三）各級煙草專賣行政執法人員。

　　三、內容：

　　法制宣傳教育以憲法為核心，以專業法為主體，在繼續深入學習憲法等國家基本法律的同時，按不同部門、不同層次、不同專業、不同崗位重點學習有關法律、法規和規章（見附件二）。各地繼續做好《煙草專賣法》的宣傳普及工作。

　　四、步驟：

　　本規劃規定的煙草系統法制宣傳教育分三階段進行：

　　（一）準備階段：從現在開始到一九九二年二季度底為準備階段。這一階段著重做好五個方面的工作：一是根據本規劃的要求，從實際出發制定本部門、本單位法制宣傳教育的具體規劃或實施辦法。二是廣泛深入動員全系統干部、職工參加學習普及法律知識的活動。三是組織編寫法制宣傳教育的教材和參考資料。四是建立、健全法制宣傳教育機構、充實隊伍、培訓骨干。五是組織試點，并注意總結試點經驗。

　　（二）組織實施階段：在準備工作完成后，按照本部門、本單位的具體規劃或實施辦法的要求，把法制宣傳教育的各項內容、措施、制度，有計劃、有步驟、分期分批組織實施。在普法對象上，可先安排重點對象學習，后安排一般干部、職工學習；在內容上，可以有重點地先學與本部門、本單位工作密切相關的、急需學習的法律、法規和規章。

　　（三）考核驗收階段：法制宣傳教育的考核驗收采取分級、分期、分批的方法進行。按照分級負責的原則，由有關主管部門分期分批考核。第一階段重點考核基本法律知識；第二階段重點考核專業法律知識。在每一個階段，根據不同對象，先考核重點對象，后考核一般干部、職工。全系統的考核驗收總結工作在1995年上半年完成。其考核標準是：

　　1.單位考核標準：

　　①有明確的法制宣傳教育規劃或實施辦法；有健全的組織領導機構；有典型的法制宣傳教育工作經驗，有明顯的法制宣傳教育效果。

　　②參加法律知識學習并經考核合格人數達到85％。

　　③本部門、本單位的各項工作基本納入依法管理的軌道。

　　2.個人考核標準：

　　①積極參加規定的法律知識學習，經考核合格。

　　②能夠運用所學法律知識做好本職工作或懂得正確行使自己的權利，自覺履行公民義務。

　　③嚴格依法辦事，自覺遵守法律和各項規章制度。

　　單位的考核成績應當作為今后評選先進集體的條件之一；個人的考核成績作為今后晉升、晉級、評選先進的主要條件。

　　五、方法：

　　法律宣傳教育要始終堅持理論聯系實際、學法用法相結合的原則，從實際出發，因人制宜，因地制宜，采取多種形式進行。

　　（一）堅持以面授為主，采取脫產培訓與在職學習和集中學習、輔導與崗位自學相結合的方法，充分利用職工大學、培訓中心等有利條件，培訓骨干。

　　（二）充分發揮各種宣傳輿論工具的作用。利用櫥窗、板報、圖片、廣播、報刊、電視等宣傳工具，開展具體、生動、形象的法制宣傳教育。

　　（三）豐富法制宣傳教育的形式。有條件的地方可以組織法律知識競賽，開展法制宣傳周（日），拍攝法制宣傳錄相片、電視劇等。

　　六、組織領導

　　法制宣傳教育是一項宏大的社會工程，各級煙草專賣局必須加強領導，實行“統一管理，分別實施，分類指導”的原則。

　　（一）國家煙草專賣局成立法制宣傳教育領導小組，由局長或主管副局長任組長，有關部門領導參加，下設辦公室。由政策法規司負責制定全系統的法制宣傳教育規劃，編寫教材，總結經驗，培養典型，召開有關會議，對地方各級煙草專賣局的法制宣傳教育工作進行指導，制定統一考核驗收標準，組織省級煙草專賣局和部分重點企業的考核驗收。

　　國家局機關的法制宣傳教育工作由機關黨委組織實施，政法司、人教司配合。

　　地方各級煙草專賣局和企業成立普法領導機構或指定專人負責組織本部門、本單位的法制宣傳教育工作。

　　（二）對法制宣傳教育與培訓工作所需的費用和必要的宣傳、教育設備，各級煙草專賣局要給予安排。

　　附件二：國家煙草專賣局法制宣傳教育領導小組名單

　　組長：關政林　　　　　副組長：許驊、夏利淵　　　　　成員：　　　　　盧之富（機關黨委）　　　曹新茂（人教司）　　　　　高　錦（政法司）　　　　傅　鵬（專賣司）　　　　　鄧煥啟（審計司）　　　　張昌吉（監察司）　　　　　何德福（綜合計劃司）　　李寶林（辦公室）

　　附件三：煙草行業法制宣傳教育規劃學習法律、法規、規章推薦目錄

　　一、憲法和基本法律：

　　1.憲法、憲法修正案

　　2.煙草專賣法

　　3.選舉法

　　4.集會游行示威法

　　5.國徽法

　　6.國旗法

　　7.保守國家秘密法

　　8.行政訴訟法

　　9.義務教育法

　　10.民事訴訟法

　　11.環境保護法

　　12.國家機關工作人員貪污賄賂行政處分暫行規定

　　13.國家行政機關工作人員在國內公務活動中不得贈送和接受禮品的規定

　　二、有關的專業法律、法規、規章：

　　甲、專賣管理機關：

　　1.煙草專賣法實施條例（發布后）

　　2.行政復議條例

　　3.行政監察條例

　　4.經濟合同法及有關法規

　　5.投機倒把行政處罰暫行條例

　　6.辦案程序

　　乙、工業企業：

　　1.全民所有制工業企業法

　　2.企業破產法（試行）

　　3.價格管理條例

　　4.廣告管理條例

　　5.經濟合同法及配套法規

　　6.有關稅收法律及法規

　　7.工業產品質量責任條例

　　8.商標法及細則

　　9.專利法及細則

　　10.企業職工獎懲條例

　　11.女職工勞動保護規定

　　12.節能管理暫行條例

　　13.外匯管理暫行條例

　　14.國營企業勞動爭議處理條例

　　15.國營企業成本管理條例

　　丙、商業企業及零售單位：

　　1.有關稅收法律及法規

　　2.經濟合同法及有關法律、法規

　　3.城鄉個體工商戶管理暫行規定

　　丁、法制工作人員：

　　1.行政法規制訂程序暫行規定

　　2.法規、規章備案規定

　　3.行政訴訟法

　　4.行政復議條例及施行細則

　　戊、財會、審計人員：

　　1.會計法

　　2.會計人員職權條例

　　3.會計檔案管理辦法

　　4.國務院關于審計工作的暫行規定

　　5.銀行結算辦法

　　己、統計人員：

　　1.統計法及細則

　　2.關于統計報表管理的暫行規定

　　庚、基本建設管理人員：

　　1.樓堂館所建設暫行條例

　　2.關于基本建設程序的若干規定

　　3.土地管理法

　　4.關于更新改造措施與基本建設劃分的暫行規定。