各省、自治區、直轄市及重慶、大連、深圳市煙草專賣局,國家煙草專賣局駐南方、西南特派員辦事處:
《中華人民共和國行政處罰法》(以下簡稱《行政處罰法》)將于1996年10月1日起施行。按照國務院國發〔1996〕13號文件要求,各級煙草專賣局要對行政處罰法的施行予以高度重視,切實做好各項準備工作。為此,特作如下通知:
一、認真學習(行政處罰法)。各級煙草專賣局工作人員,特別是領導干部,都要按照國務院通知的要求認真學習《行政處罰法》,深刻領會精神實質,充分認識實施《行政處罰法》的重要意義,熟悉掌握《行政處罰法》的具體規定。各級煙草專賣局要對機關行政工作人員進行培訓、考核,使其切實掌握《行政處罰法》的規定,嚴格依法行政。
二、認真貫徹執行《行政處罰法》,需要明確的幾個問題:
1.按照《行政處罰法》第4條的規定,國家局在國務院公報、公開發行的報紙上公布的規定及發布的公告,可作為行政處罰的依據。在《煙草專賣法實施條例》未發布前,國家局發布的《煙草專賣行政處罰規定》的內容,結合本通知的具體要求,可以繼續執行,煙草行業內部規范性文件不得作為行政處罰的依據。
2.按照《行政處罰法》第5、6條的規定,各級煙草專賣局實施行政處罰,反堅持處罰與教育相結合,嚴格依法行政,不得以當事人行使陳述權、申辯權而加重行政處罰。
3.按照《行政處罰法》第8、9、10條的規定,依據《煙草專賣法》,各級煙草專賣局對違法行為行使行政處罰的種類為:
(1)罰款;
(2)沒收違法所得;
(3)沒收違法煙草專賣品;
(4)責令停止生產、經營;
(5)收購煙草專賣品(行政措施)。
關于是否能給予吊銷或者暫扣各種煙草專賣許可證的行政處罰,待請示后決定。
4.按照《行政處罰法》第12、14條的規定,各級煙草專賣局均應對已發布的規范性文件進行清理、修改,撤銷違反法律規定設定的行政處罰。
5.按照《行政處罰法》第15、16條的規定可以行使行政處罰的主體是國家局、省級局、地(市)級局、縣級局。
各級煙草專賣局的內設機構(包括檢查、稽查大隊等)不得以自己的名義實施行政處罰。
各級煙草專賣局的派駐、派出機構(包括派出地區、系統外部門)可以行使煙草專賣監督、檢查、管理權,暫不得以派駐、派出機構的名義行使行政處罰。
縣級煙草專賣局下設的專賣管理所(站),可以以縣局的名義實施監督、檢查、管理權,但不得以自己的名義行使行政處罰權。從事煙草生產、經營活動的工作人員及臨時工等非煙草專賣管理人員,不得行使煙草專賣處罰權。
6.按照《行政處罰法》第20、21條的規定,各級煙草專賣局依據《煙草專賣法》及《煙草專賣行政處罰規定》所作的行政處罰的管轄,仍執行《煙草專賣行政管理機關行政處罰程序》,以下簡稱《處罰程序》第二章有關規定。
7.按照《行政處罰法》第23、27條的規定,各級煙草專賣局應當責令當事人改正或者限期改正違法行為。如具備法定從輕條件的,應依法從輕或減輕行政處罰。
8.按照《行政處罰法》第33條的規定,對公民處以五十元以下,對法人或其他組織處以一千元以下罰款的,可以當場處罰。《處罰程序》中與此不符合的,按規定執行。
9.按照《行政處罰法》第40條規定,應在七日內將處罰決定書送達當事人。《處罰程序》規定十日送達,應改為按《行政處罰法》的規定執行。
10.按照《行政處罰法》第42條規定,各級煙草專賣局要建立聽證制度。因此,各級煙草專賣局要認真做好準備工作,應指定法制工作機構的工作人員或非本案調查人員主持聽證。
煙草專賣行政管理機關對“數額較大”的罰款的聽證范圍,以罰款“五萬元以上”為準,并予以對外公布。
11.按照(行政處罰法)第46、47、48、49、50條規定,有關罰沒款的收繳問題,待國務院作出規定后具體執行。
12.按照《行政處罰法》第53條的規定,對依法沒收的煙草專賣品的拍賣,仍按1994年四部、局、署發布的《通告》規定執行。
13.除以上說明的條款外,其他按《行政處罰法》的規定執行。
三、為認真貫徹《行政處罰法》,國家局將對《2號令》、《處罰程序》、辦案文書等規章制度進行修改。各省級局亦應清理內部規范性文件,屬地方性法規、規章的,提請各地方人大、政府修改。
以上請各地認真貫徹執行。對在執行中存在的問題,請及時報國家局政策法規司、專賣管理司。
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