各省、自治區(qū)、直轄市及重慶市煙草專賣局（公司）合肥經(jīng)濟技術(shù)學(xué)院，鄭州煙草研究院：

　　現(xiàn)將《煙草行業(yè)專業(yè)法學(xué)習(xí)規(guī)劃》印發(fā)給你們望認真貫徹執(zhí)行。

　　今年是“八五”普法全面實施的第二年。根據(jù)全國普法辦公室的總體部署，并按照《煙草行業(yè)開展法制宣傳教育的第二個五年規(guī)劃》的要求，國家局決定從今年下半年開始，“二五”普法工作的重點要逐步轉(zhuǎn)入專業(yè)法的學(xué)習(xí)。各地要在進一步宣傳《煙草專賣法》的同時，采取多種形式，開展專業(yè)法的學(xué)習(xí)，并注意學(xué)用結(jié)合，解決法律、法規(guī)執(zhí)行中存在的問題，提高煙草行業(yè)依法生產(chǎn)、經(jīng)營的自覺性和行政執(zhí)法水平。

　　附件一：煙草行業(yè)開展專業(yè)法學(xué)習(xí)規(guī)劃

　　一、指導(dǎo)思想與總體要求

　　按照中共中央、國務(wù)院對全國普法工作的統(tǒng)一要求，結(jié)合煙草行業(yè)實際情況，有計劃、有步驟、分層次、分對象地學(xué)習(xí)與本職工作密切相關(guān)的專業(yè)法律、法規(guī)知識，進一步提高煙草行業(yè)廣大干部、專業(yè)人員的法律意識和執(zhí)法水平，加強煙草行業(yè)法制建設(shè)，做到依法生產(chǎn)經(jīng)營、依法行政和依法管理。

　　總體要求：

　　1.堅持學(xué)用一致，理論聯(lián)系實際的原則。

　　學(xué)習(xí)專業(yè)法，要按照國家局的部署，首先檢查《煙草專賣法》的貫徹執(zhí)行情況，研究解決執(zhí)法中存在的問題。對于其他專業(yè)法，也要爭取學(xué)一個法，就要取得一定的效果，就要落在實處，就要真正有所收獲。

　　2.堅持各級領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭學(xué)習(xí)，各類專業(yè)人員重點學(xué)習(xí)的原則。

　　領(lǐng)導(dǎo)干部在認真抓好本部門、本系統(tǒng)普法工作的前提下，應(yīng)根據(jù)工作需要，深入學(xué)習(xí)《煙草專賣法》，并有選擇地學(xué)習(xí)一些專業(yè)法律、法規(guī)，以提高依法決策、依法管理的水平。各類專業(yè)人員（如審計、監(jiān)察、財會、保密、檔案、人事、統(tǒng)計、基本建設(shè)管理人員等）的學(xué)習(xí)，是這次工作的重點。各類專業(yè)人員除按要求學(xué)好《煙草專賣法》外，應(yīng)結(jié)合本職工作，認真學(xué)習(xí)相關(guān)的專業(yè)法律、法規(guī)，亦可參加本地區(qū)有關(guān)專業(yè)主管部門組織的學(xué)習(xí)。

　　3.堅持專業(yè)法的學(xué)習(xí)與熱點有關(guān)專業(yè)法律、法規(guī)學(xué)習(xí)相結(jié)合的原則。

　　專業(yè)法的學(xué)習(xí)，是我們做好日常工作，依法行政，依法生產(chǎn)、經(jīng)營、管理的基礎(chǔ)。對于改革開放中出現(xiàn)的一些新的熱點問題，如房地產(chǎn)開發(fā)、公司、股票、證券及國營企業(yè)轉(zhuǎn)換經(jīng)營機制等，我們應(yīng)當根據(jù)本地區(qū)、本部門的實際情況，抓好這方面的學(xué)習(xí)，及時了解和掌握新的法律、法規(guī)規(guī)定，適應(yīng)進一步改革開放的需要。

　　二、參加學(xué)習(xí)人員

　　專業(yè)法學(xué)習(xí)的參加人員是全國煙草系統(tǒng)的干部和職工，重點是：

　　1.縣級以上煙草專賣局（公司）的領(lǐng)導(dǎo)干部；

　　2.各級煙草專賣局專賣行政執(zhí)法人員和法制機構(gòu)工作人員；

　　3.各企業(yè)經(jīng)營管理人員和企業(yè)法制機構(gòu)工作人員；

　　4.審計、監(jiān)察、財會、保密、人事、檔案、統(tǒng)計、基本建設(shè)管理人員。

　　三、學(xué)習(xí)內(nèi)容

　　確定需要學(xué)習(xí)的專業(yè)法律、法規(guī)數(shù)量不能太多，各地可在繼續(xù)深入學(xué)習(xí)《煙草專賣法》的同時，按不同層次、不同專業(yè)、不同崗位，根據(jù)需要選擇當前最亟需的與生產(chǎn)、工作需要密切相關(guān)的法律、法規(guī)來學(xué)習(xí)（推薦學(xué)習(xí)的專業(yè)法律、法規(guī)目錄見附件二）。

　　四、學(xué)習(xí)步驟

　　煙草行業(yè)專業(yè)法律、法規(guī)的學(xué)習(xí)分三個階段進行。

　　1.準備階段：從今年九月份開始到年底為準備階段。各地應(yīng)著重做好三方面的工作：一是根據(jù)本規(guī)劃要求，制定本部門、本單位專業(yè)法學(xué)習(xí)的具體規(guī)劃或?qū)嵤┺k法，并上報國家局；二是動員本部門、本單位干部、職工參加專業(yè)法的學(xué)習(xí)；三是培訓(xùn)專業(yè)法學(xué)習(xí)骨干。

　　2.組織實施階段：從明年開始到一九九四年底為組織實施階段。在準備工作完成后，按照本部門、本單位專業(yè)法學(xué)習(xí)的具體規(guī)劃或?qū)嵤┺k法要求，把專業(yè)法律、法規(guī)學(xué)習(xí)的各項內(nèi)容，有計劃、有步驟、分期分批地組織實施，在普法對象上可以先安排重點對象學(xué)習(xí)，后安排一般干部、職工學(xué)習(xí)；在學(xué)習(xí)內(nèi)容上，除進一步深入學(xué)習(xí)《煙草專賣法》外，可先學(xué)與本部門、本單位工作密切相關(guān)、亟需學(xué)習(xí)的專業(yè)法律、法規(guī)、規(guī)章。

　　為促進專業(yè)法的學(xué)習(xí)，國家局擬于明年適當時候召開全國煙草系統(tǒng)專業(yè)法學(xué)習(xí)經(jīng)驗交流會，并表彰先進集體和個人。

　　3.考核驗收階段：專業(yè)法學(xué)習(xí)的考核驗收采取分級、分期、分批的原則。由有關(guān)主管部門負責。全系統(tǒng)專業(yè)法學(xué)習(xí)的考核驗收工作在一九九五年上半年完成。具體考核標準見《煙草行業(yè)開展法制宣傳教育的第二個五年規(guī)劃》。

　　五、學(xué)習(xí)方法

　　專業(yè)法學(xué)習(xí)要從實際出發(fā)，采取多種形式進行。

　　1.骨干培訓(xùn)：以面授為主，脫產(chǎn)培訓(xùn)與在職學(xué)習(xí)相結(jié)合，充分利用職工大學(xué)、培訓(xùn)中心等條件，舉辦各種形式的培訓(xùn)班采取培訓(xùn)骨干、帶動全面的方法，進行專業(yè)法學(xué)習(xí)。

　　2.專業(yè)法學(xué)習(xí)以本部門、本單位的內(nèi)部學(xué)習(xí)為主，同時應(yīng)充分發(fā)揮各種新聞宣傳媒介的作用。可利用櫥窗、板報、圖片、廣播、報刊、電視等宣傳工具，開展多種形式的專業(yè)法學(xué)習(xí)宣傳活動。各地拍攝法制宣傳電視專題片、電視劇等，要統(tǒng)籌安排，事先必須報國家煙草專賣局政策法規(guī)司批準。

　　六、組織領(lǐng)導(dǎo)

　　各級煙草專賣局應(yīng)加強對本部門專業(yè)法學(xué)習(xí)的領(lǐng)導(dǎo)。地方各級煙草專賣局和企業(yè)的專業(yè)法學(xué)習(xí)工作由本部門普法領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)負責，并編發(fā)《簡報》，定期或不定期地報國家局、未成立普法領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)的應(yīng)指定專人負責，并盡快成立普法領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)并報國家局。

　　國家局、總公司機關(guān)的專業(yè)法學(xué)習(xí)由機關(guān)黨委組織實施，政法司、人教司配合。

　　附件二：煙草行業(yè)專業(yè)法學(xué)習(xí)推薦目錄

　　一、推薦專賣管理機關(guān)行政執(zhí)法人員和法制機構(gòu)工作人員學(xué)習(xí)的有關(guān)法規(guī)

　　1.煙草專賣法

　　2.煙草專賣管理機關(guān)查處違章案件程序（暫行）

　　3.治安管理處罰條例

　　4.刑法有關(guān)規(guī)定

　　5.投機倒把行政處罰暫行條例

　　6.行政訴訟法

　　7.行政復(fù)議條例及施行細則

　　8.行政法規(guī)制定程序暫行條例

　　9.法規(guī)、規(guī)章備案規(guī)定

　　二、推薦企業(yè)經(jīng)營管理人員和企業(yè)法制機構(gòu)工作人員學(xué)習(xí)的有關(guān)法規(guī)

　　1.全民所有制工業(yè)企業(yè)法

　　2.企業(yè)破產(chǎn)法（試行）

　　3.價格管理條例

　　4.廣告管理條例

　　5.經(jīng)濟合同法及配套法規(guī)

　　6.有關(guān)稅收法律及法規(guī)

　　7.工業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量責任條例

　　8.商標法及細則

　　9.專利法及細則

　　10.企業(yè)職工獎懲條例

　　11.女職工勞動保護規(guī)定

　　12.節(jié)能管理暫行規(guī)定

　　13.外匯管理暫行規(guī)定

　　14.國營企業(yè)勞動爭議處理條例

　　15.國營企業(yè)成本管理條例

　　三、推薦各類專業(yè)人員學(xué)習(xí)的有關(guān)法規(guī)

　　1.中華人民共和國審計條例及施行細則

　　2.國務(wù)院關(guān)于審計工作的暫行規(guī)定

　　3.行政監(jiān)察條例

　　4.國家行政機關(guān)工作人員貪污賄賂行政處分暫行規(guī)定及實施細則

　　5.國家行政機關(guān)及其工作人員在國內(nèi)公務(wù)活動中不得贈送和接受禮品的規(guī)定

　　6.監(jiān)察機關(guān)調(diào)查處理政紀案件試行辦法

　　7.會計法

　　8.會計人員職權(quán)條例

　　9.會計檔案管理辦法

　　10.銀行結(jié)算管理辦法

　　11.保守國家秘密法

　　12.人事部門廉政建設(shè)暫行規(guī)定

　　13.統(tǒng)計法及其細則

　　14.關(guān)于統(tǒng)計報表管理的暫行規(guī)定

　　15.樓堂館所建設(shè)暫行條例

　　16.關(guān)于土地基本建設(shè)程序的若干規(guī)定

　　17.土地管理法

　　18.關(guān)于更新改造措施與基本建設(shè)劃分的暫行條例