第一章　總則

　　第二章　文明執(zhí)法行為標準

　　第一節(jié)　文明執(zhí)法的基本要求

　　第二節(jié)　執(zhí)法檢查行為標準

　　第三節(jié)　案件處理行為標準

　　第四節(jié)　零售許可證管理標準

　　第五節(jié)　接待受理標準

　　第三章　監(jiān)督檢查

　　第一節(jié)　外部監(jiān)督制度

　　第二節(jié)　內(nèi)部督察制度

　　第四章　附則

各省級局：

　　為進一步提高煙草專賣依法行政水平，做到嚴格執(zhí)法、文明執(zhí)法，樹立煙草專賣行政執(zhí)法良好的社會形象，創(chuàng)造公平競爭、規(guī)范有序、誠實守信的煙草市場環(huán)境，針對當(dāng)前專賣執(zhí)法中存在的問題，進一步轉(zhuǎn)變執(zhí)法觀念和工作作風(fēng)，國家局制定了《煙草專賣文明執(zhí)法行為規(guī)范》，現(xiàn)予以印發(fā)，請各單位認真貫徹執(zhí)行。

煙草專賣文明執(zhí)法行為規(guī)范

　　第一章　總則

　　第一條　為進一步提高煙草專賣依法行政和文明執(zhí)法水平，嚴格執(zhí)行《煙草專賣法》及其《實施條例》，樹立煙草專賣行政執(zhí)法良好的社會形象，創(chuàng)造公平競爭、規(guī)范有序、誠實守信的煙草市場環(huán)境，根據(jù)《行政處罰法》、《行政許可法》等法律法規(guī)的規(guī)定，特制定本行為規(guī)范。

　　第二條　煙草專賣執(zhí)法要牢固樹立依法行政、執(zhí)法為民的指導(dǎo)思想，遵循社會主義法治公開、公正、平等的原則，正確把握執(zhí)法主體與市場主體的關(guān)系，嚴格履行煙草專賣管理職能，寓服務(wù)于管理之中。

　　第三條　本規(guī)范適用于各級煙草專賣行政主管部門及其執(zhí)法人員對涉煙管理相對人的煙草專賣檢查、監(jiān)督、許可、處罰等執(zhí)法行為。

　　第二章　文明執(zhí)法行為標準

　　第一節(jié)　文明執(zhí)法的基本要求

　　第四條　執(zhí)法嚴格。要嚴格履行法律賦予的煙草專賣執(zhí)法職能，做到有案必查、違法必究，嚴厲打擊煙草專賣違法行為。

　　第五條　行為合法。要嚴格按照法定權(quán)限和程序?qū)嵤z查、監(jiān)督、許可、處罰等執(zhí)法行為。

　　第六條　政務(wù)公開。各級煙草專賣行政主管部門應(yīng)當(dāng)運用廣播、電視、公示欄等形式，公開煙草專賣法律法規(guī)和煙草專賣許可證的審批事項等內(nèi)容，做到法律法規(guī)透明、程序公開。

　　第七條　服務(wù)熱情。要堅持管理與服務(wù)相結(jié)合的原則，在管理中要耐心做宣傳教育、說服解釋工作。

　　第八條　用語文明。要講禮貌，使用文明執(zhí)法用語。

　　第九條　衣著整潔。佩戴執(zhí)法標識要規(guī)范統(tǒng)一。

　　第二節(jié)　執(zhí)法檢查行為標準

　　第十條　煙草專賣執(zhí)法人員在執(zhí)法檢查時，不得對非經(jīng)營性場所進行檢查；如該場所涉嫌違法，確須檢查的，應(yīng)及時向有執(zhí)法權(quán)限的執(zhí)法機關(guān)報告并配合其進行檢查。

　　第十一條　煙草專賣執(zhí)法人員在對卷煙零售戶、違法行為發(fā)生地等有關(guān)場所進行檢查前，須出示執(zhí)法證件，說明來意，并有當(dāng)事人或見證人在場。

　　第十二條　煙草專賣執(zhí)法人員在執(zhí)法檢查中應(yīng)告知當(dāng)事人權(quán)利，并認真、耐心聽取當(dāng)事人的陳述和申辯。

　　第十三條　煙草專賣執(zhí)法人員在執(zhí)法檢查時，應(yīng)盡量避免翻動與執(zhí)法活動無關(guān)的財物；檢查完成后，要對檢查所涉及的其他物品盡可能的復(fù)位。

　　第十四條　煙草專賣執(zhí)法人員在執(zhí)法檢查過程中，如果沒有發(fā)現(xiàn)被檢查主體存在違法行為，應(yīng)對其配合檢查的行為表達謝意；如果發(fā)現(xiàn)其確有違法行為，要嚴格按照法律、法規(guī)規(guī)定的程序進行處理：

　　（一）現(xiàn)場制作《檢查（勘驗）筆錄》，并提請當(dāng)事人簽字確認。

　　（二）煙草專賣執(zhí)法人員應(yīng)向當(dāng)事人說明其涉嫌違法情況，告知當(dāng)事人初步認定違法行為的性質(zhì)。

　　（三）現(xiàn)場開具《先行登記保存通知書》，請當(dāng)事人核對先行登記保存物品的品種、數(shù)量等，核對無誤后，在《先行登記保存通知書》上簽字確認。

　　（四）將先行登記保存的可以裝箱封存的煙草專賣品及其他涉案物品現(xiàn)場裝箱、封存。

　　（五）告知當(dāng)事人應(yīng)于何時、帶何材料、到何地、找何部門接受案件調(diào)查、處理。

　　第三節(jié)　案件處理行為標準

　　第十五條　各級煙草專賣管理部門發(fā)現(xiàn)有違反煙草專賣法律法規(guī)的行為必須立案調(diào)查，并在法律法規(guī)規(guī)定的期限內(nèi)處理完畢。不得有案不查，案件久拖不結(jié)。

　　第十六條　不得以限制人身自由的方式進行調(diào)查取證；在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)案件符合移送標準的，必須按規(guī)定向有關(guān)部門移送。

　　第十七條　詢問的標準：

　　（一）調(diào)查人員詢問前應(yīng)當(dāng)表明身份，并認真核實被詢問人的身份。不得采取扣留被詢問人身份證、工作證、駕駛證等有效證件的非法方式進行核實。

　　（二）調(diào)查人員詢問時，應(yīng)當(dāng)問答有序、充分聽取相關(guān)人員的陳述和申辯，不得有誘導(dǎo)性語言、壓制性語言或者隨意中斷、終止相關(guān)人員的陳述和申辯。

　　（三）記錄人員應(yīng)當(dāng)詳實記錄詢問內(nèi)容，不得篡改相關(guān)人員的陳述和申辯，不得隨意使用其他替代性語言改變當(dāng)事人的真實意圖。

　　（四）詢問完畢后，記錄人員應(yīng)當(dāng)提請被詢問人親自閱讀或經(jīng)被詢問人請求后，向其宣讀，以核實詢問內(nèi)容，并由被詢問人和調(diào)查人員分別逐頁簽名（蓋章）。

　　（五）詢問程序終止后，調(diào)查人員不得強制相關(guān)人員離開或留置。

　　第十八條　煙草專賣執(zhí)法人員在抽樣取證時，要嚴格按照有關(guān)規(guī)定進行，告知當(dāng)事人或見證人抽樣的理由和依據(jù)，如實填寫《抽樣取證物品清單》，現(xiàn)場封存，并提請當(dāng)事人或見證人核對無誤后，簽字確認。

　　第十九條　煙草專賣執(zhí)法人員在向有關(guān)單位或個人依法調(diào)查與違法行為有關(guān)的合同、發(fā)票、賬冊、單據(jù)等資料時，要向有關(guān)單位和個人亮明身份，說明來意，并請其予以配合。

　　第二十條　行政執(zhí)法文書送達的標準：

　　（一）應(yīng)當(dāng)提請被送達人認真核對收到行政執(zhí)法文書的種類、數(shù)量。

　　（二）對當(dāng)事人就執(zhí)法文書提出的問題要耐心解答。

　　（三）提請被送達人簽字（蓋章）。

　　（四）送達須采用法定形式進行，不得強迫被送達人簽收。

　　第二十一條　行政處罰執(zhí)行的標準：

　　（一）執(zhí)法人員在執(zhí)行行政處罰之前，應(yīng)當(dāng)向當(dāng)事人認真宣讀處罰決定摘要，不得敷衍了事。

　　（二）告知被處罰人提請法律救濟的權(quán)利、渠道和時限。

　　（三）要嚴格按照行政處罰決定書對當(dāng)事人執(zhí)行處罰。

　　第四節(jié)　零售許可證管理標準

　　第二十二條　各級煙草專賣行政主管部門應(yīng)當(dāng)推廣網(wǎng)上審批服務(wù)。對網(wǎng)上互聯(lián)審批，各級煙草專賣行政主管部門應(yīng)在法定期限內(nèi)完成受理、實地審查，并告知申請人具體的審批意見、依據(jù)及申訴途徑。

　　第二十三條　各級煙草專賣行政主管部門應(yīng)當(dāng)實行服務(wù)承諾。應(yīng)當(dāng)自收到申領(lǐng)煙草專賣許可證請求之日起，及時完成相應(yīng)的審核、審批、發(fā)證等項工作。在服務(wù)窗口要對申請條件實行一次性告知；在審查過程中凡應(yīng)當(dāng)修改并當(dāng)場可以修改的應(yīng)當(dāng)場指導(dǎo)修改；工作人員不得向申請人提受理以外的要求。

　　第二十四條　各級煙草專賣行政主管部門應(yīng)當(dāng)規(guī)范審批手續(xù)，嚴格按照法律、法規(guī)以及規(guī)章規(guī)定的程序辦理。

　　第二十五條　許可證審批應(yīng)以審查申請人提交的申請材料為主，對同一申請人的實地審查一般不得超過兩次。

　　第二十六條　各級煙草專賣行政主管部門應(yīng)對殘疾人或行動不便的卷煙零售戶，在許可證申辦、變更、注銷等方面，提供上門服務(wù)。

　　第五節(jié)　接待受理標準

　　第二十七條　各級煙草專賣行政主管部門要實行首問負責(zé)制，應(yīng)當(dāng)熱情接待前來咨詢、投訴、申訴、來訪及申領(lǐng)煙草專賣許可證的企業(yè)或個人。

　　（一）接待者應(yīng)當(dāng)認真記錄有關(guān)問題或請求。所問內(nèi)容屬于接待者的業(yè)務(wù)范圍，接待者應(yīng)予以解答或辦理；所問內(nèi)容不屬于接待者的業(yè)務(wù)范圍，接待者應(yīng)負責(zé)將申請人或咨詢?nèi)艘龑?dǎo)至相關(guān)職能部門工作人員處，在雙方接洽后方可離開。

　　（二）任何人不得以工作忙或相關(guān)人員不在等理由回絕申請人或咨詢?nèi)说囊螅粚碓L者所提要求不屬于本部門受理范圍的，應(yīng)給予解釋。

　　（三）具體職能部門的工作人員，應(yīng)當(dāng)按照工作職責(zé)，及時受理申請、回答咨詢、一次性告知申請人或咨詢?nèi)讼嚓P(guān)事項。

　　第二十八條　受理舉報工作的標準：

　　（一）告知舉報人相關(guān)權(quán)利義務(wù)。

　　（二）認真、準確的記錄舉報內(nèi)容并及時匯報。

　　（三）嚴格做好舉報人和舉報內(nèi)容的保密工作。

　　第二十九條　接待群眾來信來訪的標準：

　　（一）對待群眾來訪，要熱情接待，耐心聽取意見，認真記錄，按有關(guān)規(guī)定和政策處理來訪群眾提出的問題，及時向相關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)反饋，并告知當(dāng)事人答復(fù)的期限。

　　（二）群眾來信要仔細閱讀，認真登記，及時分辦，妥善處理。

　　第三章　監(jiān)督檢查

　　第三十條　各級煙草專賣行政主管部門應(yīng)當(dāng)建立執(zhí)法監(jiān)督體系，對專賣執(zhí)法行為進行監(jiān)督檢查。

　　第一節(jié)　外部監(jiān)督制度

　　第三十一條　各級專賣管理部門要逐級建立專賣執(zhí)法群眾評議制度，并負責(zé)組織落實。

　　（一）群眾評議主要采取召開轄區(qū)內(nèi)卷煙零售戶座談會和向消費者、卷煙零售戶進行問卷調(diào)查的方式進行。

　　（二）群眾評議的內(nèi)容除本規(guī)范外，還可以包括依法行政、廉政建設(shè)、宣傳服務(wù)等工作情況。

　　（三）群眾評議應(yīng)當(dāng)定期進行，縣級煙草專賣行政主管部門每年不少于一次，地（市）級煙草專賣行政主管部門抽查每年不少于一次。

　　（四）評議結(jié)果要予以公布，并根據(jù)不同情況進行獎勵、批評教育和調(diào)整。

　　第三十二條　各級煙草專賣管理部門應(yīng)當(dāng)逐級建立專賣執(zhí)法監(jiān)督員制度，對專賣執(zhí)法行為進行日常監(jiān)督。專賣執(zhí)法監(jiān)督員由卷煙零售戶、消費者和其他人員按照適當(dāng)?shù)谋壤M成。

　　第三十三條　各級煙草專賣行政主管部門應(yīng)當(dāng)設(shè)立投訴和咨詢熱線電話，接受社會各界的咨詢、監(jiān)督和投訴，并在5個工作日內(nèi)予以答復(fù)處理。

　　第二節(jié)　內(nèi)部督察制度

　　第三十四條　省、地（市）級煙草專賣行政主管部門要建立相應(yīng)的行政執(zhí)法督察管理制度，成立督察領(lǐng)導(dǎo)小組，并指定專人從事煙草專賣行政執(zhí)法督察。

　　第三十五條　專賣執(zhí)法督察人員必須是堅持原則、忠于職守、清正廉潔、不徇私情、嚴守紀律的優(yōu)秀執(zhí)法人員，且具有大學(xué)專科以上學(xué)歷、兩年以上執(zhí)法工作經(jīng)歷和法律知識、煙草專賣業(yè)務(wù)知識。

　　第三十六條　專賣執(zhí)法督察人員負責(zé)對規(guī)范專賣執(zhí)法行為的紀律規(guī)定、嚴格執(zhí)法、文明執(zhí)法、依法行政、廉政建設(shè)及本行為規(guī)范落實情況等內(nèi)容進行監(jiān)督檢查。

　　第三十七條　督察人員在執(zhí)行督察任務(wù)時，應(yīng)當(dāng)出示國家煙草專賣局制發(fā)的督察證件。

　　第三十八條　專賣執(zhí)法督察人員在履行督察職務(wù)時，可行使下列職權(quán)：

　　（一）對本級和下級煙草專賣行政主管部門及其執(zhí)法人員的執(zhí)法行為進行明察暗訪，對現(xiàn)場發(fā)生的不文明執(zhí)法行為予以及時糾正。

　　（二）要求被督察單位提供與督察事項有關(guān)的文件、資料和情況，詢問與督察事項有關(guān)的人員。

　　（三）對與督察事項有關(guān)的資料進行查閱或復(fù)制。

　　（四）對違法違紀情節(jié)嚴重、影響惡劣的，以及拒絕、阻礙督察人員執(zhí)行督察工作的，必要時，可暫扣被督察對象的行政執(zhí)法證件，并提出處理意見。

　　第三十九條　各級局對違反《關(guān)于規(guī)范煙草專賣執(zhí)法行為的紀律規(guī)定》的不文明執(zhí)法行為和不嚴格履行專賣執(zhí)法職責(zé)，有案不查、執(zhí)法不嚴的，要按有關(guān)規(guī)定追究責(zé)任，嚴肅處理，做到嚴格執(zhí)法、文明執(zhí)法。

　　第四章　附則

　　第四十條　本行為規(guī)范所涉及的文明執(zhí)法用語、執(zhí)法監(jiān)督體系及有關(guān)的獎懲標準由各省級局制定實施細則。

　　第四十一條　本行為規(guī)范自二00四年六月一日起施行。

　　第四十二條　本行為規(guī)范由國家煙草專賣局負責(zé)解釋。