為提高我國肉類蔬菜流通質量安全保障能力，提升農產品流通現(xiàn)代化水平，根據(jù)《財政部、商務部關于做好支持搞活流通擴大消費有關資金管理的通知》(財建[2009]16號)、《財政部關于印發(fā)〈農村物流服務體系發(fā)展專項資金管理辦法〉的通知》(財建[2009]228號)以及有關業(yè)務指導文件精神，2011年，在去年試點城市基礎上，新增部分城市開展肉類蔬菜流通追溯體系建設試點。有關事項通知如下： 　　一、充分認識試點工作的重要意義 　　肉類、蔬菜是城鄉(xiāng)居民重要的基本生活必需品。保障肉類蔬菜的質量安全，對于保證人民群眾身體健康和生命安全意義重大。近年來，黨中央、國務院對此高度重視，我國肉類蔬菜質量安全水平明顯提高。但是，目前肉類蔬菜生產、流通組織化程度還比較低，技術水平相對落后，索證索票、購銷臺賬制度欠缺，管理難度大，質量安全隱患仍然較多。開展肉類蔬菜流通追溯體系建設試點，利用現(xiàn)代信息技術建立來源可追溯、去向可查證、責任可追究的質量安全追溯鏈條，有利于提高生產經(jīng)營主體安全責任意識，強化流通環(huán)節(jié)質量安全把關能力，促進農產品流通發(fā)展方式轉變，從源頭上提升質量安全水平，營造安全放心的消費環(huán)境。 　　二、試點目標及原則 　　以肉類、蔬菜“一葷一素”為重點，在試點城市建立覆蓋全部大型批發(fā)市場、大中型連鎖超市和機械化定點屠宰廠，以及不少于50%的標準化菜市場和部分團體消費單位的肉類蔬菜流通追溯體系。主要堅持以下工作原則： 　　一是總體設計，分步實施。順應物聯(lián)網(wǎng)發(fā)展趨勢，立足當前，著眼長遠，設計制定總體方案，確定總體目標和任務;針對不同階段具體情況，明確不同階段的目標和任務，分步實施。 　　二是因地制宜，形式多樣。結合不同地區(qū)、不同企業(yè)的實際情況，選擇不同的技術模式和適用技術，注重追溯體系運行的效能和可持續(xù)性。 　　三是政府引導，市場化運作。綜合運用經(jīng)濟、法律、行政等手段，充分發(fā)揮企業(yè)主體作用，引導企業(yè)參加追溯體系建設。 　　三、試點任務及支持重點 　　(一)試點任務 　　1.建立肉類蔬菜流通追溯管理平臺。按照統(tǒng)一的技術標準，建設肉類蔬菜流通追溯管理平臺，匯集各流通節(jié)點信息，形成互聯(lián)互通、協(xié)調運作的追溯管理工作體系，主要承擔信息存儲、過程監(jiān)控、問題發(fā)現(xiàn)、在線查詢、統(tǒng)計分析等功能。 　　2.建立流通節(jié)點追溯子系統(tǒng)。根據(jù)統(tǒng)一要求，兼顧企業(yè)內部信息化改造需要，在定點屠宰企業(yè)、批發(fā)市場、零售市場、團體消費等環(huán)節(jié)建設追溯子系統(tǒng)，按照統(tǒng)一的數(shù)據(jù)傳輸格式和接口規(guī)范，與城市追溯管理平臺連接，采集肉類蔬菜流通追溯信息，規(guī)范各個環(huán)節(jié)交易流程。 　　3.探索適用的追溯技術手段。加強肉類蔬菜追溯的物聯(lián)網(wǎng)應用技術研究，提升對溯源信息的采集、智能化處理和綜合管理能力。主要推行集成電路卡(IC)技術，采集、記錄、傳輸每個流通節(jié)點的信息，將各經(jīng)營節(jié)點的信息相關聯(lián)，形成完整的肉類蔬菜流通信息鏈條。鼓勵試點城市根據(jù)當?shù)厝忸愂卟说牟煌b程度、流通模式及經(jīng)營者信息化管理水平，采用無線射頻識別(RFID)、條碼、CPU卡等不同信息傳遞載體和技術模式，提高追溯精度。 　　4.加強配套規(guī)章和制度建設。圍繞肉類蔬菜流通追溯體系建設實際需要，制定專門的規(guī)章制度，強化流通環(huán)節(jié)質量安全準入管理和經(jīng)營主體責任控制，保障肉類蔬菜流通追溯體系順利建成并有效運行。 　　5.大力發(fā)展現(xiàn)代流通方式。配合肉類蔬菜流通追溯體系建設試點，大力發(fā)展連鎖經(jīng)營和物流配送，積極推廣冷鏈技術，擴大品牌化、包裝化經(jīng)營，提高肉類蔬菜流通的現(xiàn)代化、標準化水平;采取切實有效措施促使大型批發(fā)市場實行電子化結算，努力提升各流通節(jié)點信息化管理及檢驗檢測能力，為追溯體系建設提供支撐;鼓勵經(jīng)營主體建立現(xiàn)代供應鏈，發(fā)展“農超對接”、“廠場掛鉤”、“場地掛鉤”等先進購銷方式，形成質量安全保障機制。 　　(二)專項資金支持重點。 　　1.追溯管理平臺建設。主要包括數(shù)據(jù)庫環(huán)境建設和相關軟件的開發(fā)、安裝與測試，必要的服務器等硬件設備的購置，機房建設和網(wǎng)絡租用，相關法規(guī)標準的制定等。 　　2.流通節(jié)點追溯子系統(tǒng)建設。主要包括對批發(fā)、屠宰、零售、團體消費等流通節(jié)點進行相應的信息化改造，為各節(jié)點統(tǒng)一開發(fā)相關軟件，配備必要的電子結算、電子秤、信息采集及傳輸?shù)扔布O備。 　　四、組織申報及實施程序 　　(一)各省(區(qū)、市)財政、商務部門推薦一個地級以上(含地級)城市，向財政部、商務部申報第二批試點。第一批試點城市根據(jù)實施情況及當?shù)貙嶋H，向財政部、商務部提出支持申請。 　　(二)省級財政、商務部門出具正式文件，將各城市有關材料于2月28日前報送財政部(經(jīng)濟建設司)、商務部(財務司)。 　　申報第二批試點的城市，應提交試點工作方案及相關證明材料。方案主要包括： 　　(1)當?shù)亻_展肉類蔬菜流通追溯體系建設試點的有利條件。 　　(2)試點的總體思路及具體目標。 　　(3)試點的主要任務及擬采用的技術模式。 　　(4)保障措施及進度安排。 　　(5)投資總額，已落實及擬落實的地方資金配套情況，申請中央財政支持額度等。 　　(6)其他。 　　第一批試點城市報送工作進展報告及有關證明材料(包括經(jīng)商務部、財政部審定的試點工作方案)。工作進展報告主要包括： 　　(1)試點總體目標及任務。 　　(2)試點各項任務落實情況。 　　(3)試點覆蓋范圍、投資總額及具體預算。 　　(4)已獲得的中央財政資金執(zhí)行情況。 　　(5)地方財政資金配套計劃和落實情況以及需中央資金繼續(xù)支持的理由及資金額度。 　　(6)資金管理辦法。 　　(三)財政部、商務部組織專家對各城市試點工作方案或資金方案進行評審，綜合考慮評審結果及實地考察等情況，確定試點城市及各城市支持金額。第二批試點城市數(shù)量原則上不超過10個。 　　(四)收到專項資金后，試點城市根據(jù)專家評審情況修改完善試點工作方案，制定科學的技術方案，按照公開公正透明原則招標確定項目承辦企業(yè)(條件附后)，項目安排要突出重點，引導優(yōu)秀企業(yè)積極參與，嚴禁“撒胡椒面”，招標結果要向社會公示，公示無異議并報財政部、商務部備案后，方可組織實施。 　　(五)省級商務主管部門要指導督促試點城市做好試點工作，及時掌握工作進度;省級財政主管部門要制定資金管理辦法，根據(jù)試點工作進度及項目實施情況及時撥付資金，確保資金專款專用。商務部、財政部將對試點工作進行抽查評估和考核驗收。 　　五、工作要求 　　(一)試點城市要高度重視試點工作，成立專門的試點工作領導小組，切實加強組織領導，完善工作機制，層層落實責任，確保試點取得實效。 　　(二)試點地區(qū)省級商務、財政主管部門要對項目實施狀況進行動態(tài)監(jiān)管，建立項目承辦企業(yè)黑名單制度。實施過程中存在嚴重問題或未通過驗收的，要督促及時整改，經(jīng)整改后仍然不符合要求的，收回支持資金。 　　(三)試點城市要將肉類蔬菜流通追溯體系建設列入當?shù)卣疄槊褶k實事工程，地方財政根據(jù)本地財力情況安排資金支持。 　　(四)各地財政、商務主管部門要積極爭取地方政府在規(guī)劃、用地、用水、用電、稅收、資金等方面出臺優(yōu)惠政策。協(xié)調有關部門落實相關政策，引導金融機構加大信貸支持力度，采取措施吸引社會資金投入農產品流通基礎設施建設。 　　各試點城市要及時總結試點經(jīng)驗和做法，對工作中發(fā)現(xiàn)的問題可及時與財政部、商務部聯(lián)系。 　　聯(lián)系電話： 　　財政部經(jīng)濟建設司 010—68552523 68552794(傳真) 　　商務部財務司 010—65198621 65197974(傳真) 　　附件： 　　1.試點城市條件要求 　　2.項目承辦企業(yè)資質條件 　　二〇一一年一月二十四日 　　附件1： 　　試點城市條件要求 　　一、城區(qū)人口100萬以上，年肉類和蔬菜消費量30萬噸以上，年財政收入200億元以上(西部地區(qū)100億元以上)。省會城市和副省級城市同等條件下優(yōu)先。 　　二、流通基礎設施完善，批發(fā)市場和屠宰行業(yè)集中度高，標準化菜市場改造或“農改超”比例高，有一定的信息化基礎。 　　三、流通食品安全管理制度健全，各環(huán)節(jié)流通主體落實索證索票、購銷臺賬、經(jīng)銷商檔案管理、檢驗檢測等制度情況良好。 　　四、當?shù)卣饕I導重視，承諾作為市政府為民辦實事項目，成立以市政府領導牽頭、相關部門參與的試點領導機構，落實必要的配套資金和后續(xù)運行維護經(jīng)費。 　　五、在發(fā)展“農超對接”、“廠場掛鉤”、“場地掛鉤”、連鎖經(jīng)營、物流配送等現(xiàn)代流通方式，推廣冷鏈技術，擴大品牌化、包裝化經(jīng)營等方面有專門的措施和安排。 　　六、商務部門內部建立專門工作機構，主要領導負責，分管領導具體抓，確定精干的處室承擔具體工作。 　　附件2： 　　項目承辦企業(yè)資質條件 　　試點城市要嚴格按照法定程序，選擇有相應資質的企業(yè)承擔追溯管理平臺和流通節(jié)點子系統(tǒng)建設有關工作。具體條件如下： 　　(一)具有獨立法人資格，企業(yè)注冊資本金在2000萬元以上，無不良信譽記錄。 　　(二)具有省部級高新技術企業(yè)認定證書和軟件企業(yè)認定證書。 　　(三)具有中華人民共和國信息產業(yè)部認證的計算機信息網(wǎng)絡系統(tǒng)集成二級以上(含二級)資質 　　(四)已通過ISO9001質量管理體系認證。 　　(五)具有計算機軟件開發(fā)及網(wǎng)絡系統(tǒng)信息化建設五年以上的實施和維護經(jīng)驗。 　　(六)熟悉商貿流通業(yè)情況，具有承辦至少一個地級及以上城市肉類蔬菜追溯體系建設的經(jīng)驗。