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財政部辦公廳、商務部辦公廳關于2011年開展肉菜流通可追溯體系建設試點有關問題的通知

來源: 律霸小編整理 · 2020-11-22 · 3193人看過
        為提高我國肉類蔬菜流通質量安全保障能力,提升農產品流通現(xiàn)代化水平,根據(jù)《財政部、商務部關于做好支持搞活流通擴大消費有關資金管理的通知》(財建[2009]16號)、《財政部關于印發(fā)〈農村物流服務體系發(fā)展專項資金管理辦法〉的通知》(財建[2009]228號)以及有關業(yè)務指導文件精神,2011年,在去年試點城市基礎上,新增部分城市開展肉類蔬菜流通追溯體系建設試點。有關事項通知如下:   一、充分認識試點工作的重要意義   肉類、蔬菜是城鄉(xiāng)居民重要的基本生活必需品。保障肉類蔬菜的質量安全,對于保證人民群眾身體健康和生命安全意義重大。近年來,黨中央、國務院對此高度重視,我國肉類蔬菜質量安全水平明顯提高。但是,目前肉類蔬菜生產、流通組織化程度還比較低,技術水平相對落后,索證索票、購銷臺賬制度欠缺,管理難度大,質量安全隱患仍然較多。開展肉類蔬菜流通追溯體系建設試點,利用現(xiàn)代信息技術建立來源可追溯、去向可查證、責任可追究的質量安全追溯鏈條,有利于提高生產經(jīng)營主體安全責任意識,強化流通環(huán)節(jié)質量安全把關能力,促進農產品流通發(fā)展方式轉變,從源頭上提升質量安全水平,營造安全放心的消費環(huán)境。   二、試點目標及原則   以肉類、蔬菜“一葷一素”為重點,在試點城市建立覆蓋全部大型批發(fā)市場、大中型連鎖超市和機械化定點屠宰廠,以及不少于50%的標準化菜市場和部分團體消費單位的肉類蔬菜流通追溯體系。主要堅持以下工作原則:   一是總體設計,分步實施。順應物聯(lián)網(wǎng)發(fā)展趨勢,立足當前,著眼長遠,設計制定總體方案,確定總體目標和任務;針對不同階段具體情況,明確不同階段的目標和任務,分步實施。   二是因地制宜,形式多樣。結合不同地區(qū)、不同企業(yè)的實際情況,選擇不同的技術模式和適用技術,注重追溯體系運行的效能和可持續(xù)性。   三是政府引導,市場化運作。綜合運用經(jīng)濟、法律、行政等手段,充分發(fā)揮企業(yè)主體作用,引導企業(yè)參加追溯體系建設。   三、試點任務及支持重點   (一)試點任務   1.建立肉類蔬菜流通追溯管理平臺。按照統(tǒng)一的技術標準,建設肉類蔬菜流通追溯管理平臺,匯集各流通節(jié)點信息,形成互聯(lián)互通、協(xié)調運作的追溯管理工作體系,主要承擔信息存儲、過程監(jiān)控、問題發(fā)現(xiàn)、在線查詢、統(tǒng)計分析等功能。   2.建立流通節(jié)點追溯子系統(tǒng)。根據(jù)統(tǒng)一要求,兼顧企業(yè)內部信息化改造需要,在定點屠宰企業(yè)、批發(fā)市場、零售市場、團體消費等環(huán)節(jié)建設追溯子系統(tǒng),按照統(tǒng)一的數(shù)據(jù)傳輸格式和接口規(guī)范,與城市追溯管理平臺連接,采集肉類蔬菜流通追溯信息,規(guī)范各個環(huán)節(jié)交易流程。   3.探索適用的追溯技術手段。加強肉類蔬菜追溯的物聯(lián)網(wǎng)應用技術研究,提升對溯源信息的采集、智能化處理和綜合管理能力。主要推行集成電路卡(IC)技術,采集、記錄、傳輸每個流通節(jié)點的信息,將各經(jīng)營節(jié)點的信息相關聯(lián),形成完整的肉類蔬菜流通信息鏈條。鼓勵試點城市根據(jù)當?shù)厝忸愂卟说牟煌b程度、流通模式及經(jīng)營者信息化管理水平,采用無線射頻識別(RFID)、條碼、CPU卡等不同信息傳遞載體和技術模式,提高追溯精度。   4.加強配套規(guī)章和制度建設。圍繞肉類蔬菜流通追溯體系建設實際需要,制定專門的規(guī)章制度,強化流通環(huán)節(jié)質量安全準入管理和經(jīng)營主體責任控制,保障肉類蔬菜流通追溯體系順利建成并有效運行。   5.大力發(fā)展現(xiàn)代流通方式。配合肉類蔬菜流通追溯體系建設試點,大力發(fā)展連鎖經(jīng)營和物流配送,積極推廣冷鏈技術,擴大品牌化、包裝化經(jīng)營,提高肉類蔬菜流通的現(xiàn)代化、標準化水平;采取切實有效措施促使大型批發(fā)市場實行電子化結算,努力提升各流通節(jié)點信息化管理及檢驗檢測能力,為追溯體系建設提供支撐;鼓勵經(jīng)營主體建立現(xiàn)代供應鏈,發(fā)展“農超對接”、“廠場掛鉤”、“場地掛鉤”等先進購銷方式,形成質量安全保障機制。   (二)專項資金支持重點。   1.追溯管理平臺建設。主要包括數(shù)據(jù)庫環(huán)境建設和相關軟件的開發(fā)、安裝與測試,必要的服務器等硬件設備的購置,機房建設和網(wǎng)絡租用,相關法規(guī)標準的制定等。   2.流通節(jié)點追溯子系統(tǒng)建設。主要包括對批發(fā)、屠宰、零售、團體消費等流通節(jié)點進行相應的信息化改造,為各節(jié)點統(tǒng)一開發(fā)相關軟件,配備必要的電子結算、電子秤、信息采集及傳輸?shù)扔布O備。   四、組織申報及實施程序   (一)各省(區(qū)、市)財政、商務部門推薦一個地級以上(含地級)城市,向財政部、商務部申報第二批試點。第一批試點城市根據(jù)實施情況及當?shù)貙嶋H,向財政部、商務部提出支持申請。   (二)省級財政、商務部門出具正式文件,將各城市有關材料于2月28日前報送財政部(經(jīng)濟建設司)、商務部(財務司)。   申報第二批試點的城市,應提交試點工作方案及相關證明材料。方案主要包括:   (1)當?shù)亻_展肉類蔬菜流通追溯體系建設試點的有利條件。   (2)試點的總體思路及具體目標。   (3)試點的主要任務及擬采用的技術模式。   (4)保障措施及進度安排。   (5)投資總額,已落實及擬落實的地方資金配套情況,申請中央財政支持額度等。   (6)其他。   第一批試點城市報送工作進展報告及有關證明材料(包括經(jīng)商務部、財政部審定的試點工作方案)。工作進展報告主要包括:   (1)試點總體目標及任務。   (2)試點各項任務落實情況。   (3)試點覆蓋范圍、投資總額及具體預算。   (4)已獲得的中央財政資金執(zhí)行情況。   (5)地方財政資金配套計劃和落實情況以及需中央資金繼續(xù)支持的理由及資金額度。   (6)資金管理辦法。   (三)財政部、商務部組織專家對各城市試點工作方案或資金方案進行評審,綜合考慮評審結果及實地考察等情況,確定試點城市及各城市支持金額。第二批試點城市數(shù)量原則上不超過10個。   (四)收到專項資金后,試點城市根據(jù)專家評審情況修改完善試點工作方案,制定科學的技術方案,按照公開公正透明原則招標確定項目承辦企業(yè)(條件附后),項目安排要突出重點,引導優(yōu)秀企業(yè)積極參與,嚴禁“撒胡椒面”,招標結果要向社會公示,公示無異議并報財政部、商務部備案后,方可組織實施。   (五)省級商務主管部門要指導督促試點城市做好試點工作,及時掌握工作進度;省級財政主管部門要制定資金管理辦法,根據(jù)試點工作進度及項目實施情況及時撥付資金,確保資金專款專用。商務部、財政部將對試點工作進行抽查評估和考核驗收。   五、工作要求   (一)試點城市要高度重視試點工作,成立專門的試點工作領導小組,切實加強組織領導,完善工作機制,層層落實責任,確保試點取得實效。   (二)試點地區(qū)省級商務、財政主管部門要對項目實施狀況進行動態(tài)監(jiān)管,建立項目承辦企業(yè)黑名單制度。實施過程中存在嚴重問題或未通過驗收的,要督促及時整改,經(jīng)整改后仍然不符合要求的,收回支持資金。   (三)試點城市要將肉類蔬菜流通追溯體系建設列入當?shù)卣疄槊褶k實事工程,地方財政根據(jù)本地財力情況安排資金支持。   (四)各地財政、商務主管部門要積極爭取地方政府在規(guī)劃、用地、用水、用電、稅收、資金等方面出臺優(yōu)惠政策。協(xié)調有關部門落實相關政策,引導金融機構加大信貸支持力度,采取措施吸引社會資金投入農產品流通基礎設施建設。   各試點城市要及時總結試點經(jīng)驗和做法,對工作中發(fā)現(xiàn)的問題可及時與財政部、商務部聯(lián)系。   聯(lián)系電話:   財政部經(jīng)濟建設司 010—68552523 68552794(傳真)   商務部財務司 010—65198621 65197974(傳真)   附件:   1.試點城市條件要求   2.項目承辦企業(yè)資質條件   二〇一一年一月二十四日   附件1:   試點城市條件要求   一、城區(qū)人口100萬以上,年肉類和蔬菜消費量30萬噸以上,年財政收入200億元以上(西部地區(qū)100億元以上)。省會城市和副省級城市同等條件下優(yōu)先。   二、流通基礎設施完善,批發(fā)市場和屠宰行業(yè)集中度高,標準化菜市場改造或“農改超”比例高,有一定的信息化基礎。   三、流通食品安全管理制度健全,各環(huán)節(jié)流通主體落實索證索票、購銷臺賬、經(jīng)銷商檔案管理、檢驗檢測等制度情況良好。   四、當?shù)卣饕I導重視,承諾作為市政府為民辦實事項目,成立以市政府領導牽頭、相關部門參與的試點領導機構,落實必要的配套資金和后續(xù)運行維護經(jīng)費。   五、在發(fā)展“農超對接”、“廠場掛鉤”、“場地掛鉤”、連鎖經(jīng)營、物流配送等現(xiàn)代流通方式,推廣冷鏈技術,擴大品牌化、包裝化經(jīng)營等方面有專門的措施和安排。   六、商務部門內部建立專門工作機構,主要領導負責,分管領導具體抓,確定精干的處室承擔具體工作。   附件2:   項目承辦企業(yè)資質條件   試點城市要嚴格按照法定程序,選擇有相應資質的企業(yè)承擔追溯管理平臺和流通節(jié)點子系統(tǒng)建設有關工作。具體條件如下:   (一)具有獨立法人資格,企業(yè)注冊資本金在2000萬元以上,無不良信譽記錄。   (二)具有省部級高新技術企業(yè)認定證書和軟件企業(yè)認定證書。   (三)具有中華人民共和國信息產業(yè)部認證的計算機信息網(wǎng)絡系統(tǒng)集成二級以上(含二級)資質   (四)已通過ISO9001質量管理體系認證。   (五)具有計算機軟件開發(fā)及網(wǎng)絡系統(tǒng)信息化建設五年以上的實施和維護經(jīng)驗。   (六)熟悉商貿流通業(yè)情況,具有承辦至少一個地級及以上城市肉類蔬菜追溯體系建設的經(jīng)驗。

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