工信部聯(lián)產(chǎn)業(yè)〔2011〕46號 　　各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)： 　　工業(yè)和信息化部、發(fā)展改革委、監(jiān)察部、財政部、人力資源社會保障部、國土資源部、環(huán)境保護(hù)部、農(nóng)業(yè)部、商務(wù)部、人民銀行、國資委、稅務(wù)總局、工商總局、質(zhì)檢總局、安全監(jiān)管總局、銀監(jiān)會、電監(jiān)會、能源局聯(lián)合制定的《淘汰落后產(chǎn)能工作考核實(shí)施方案》(以下簡稱《實(shí)施方案》)已經(jīng)國務(wù)院同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。 　　加強(qiáng)淘汰落后產(chǎn)能工作檢查考核，是確保完成淘汰落后產(chǎn)能目標(biāo)任務(wù)的重要措施。各地區(qū)、各有關(guān)部門要站在深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展的高度，充分認(rèn)識淘汰落后產(chǎn)能工作的重要意義，切實(shí)按照國家有關(guān)政策規(guī)定和《實(shí)施方案》要求，認(rèn)真制訂和落實(shí)淘汰落后產(chǎn)能目標(biāo)任務(wù)，落實(shí)完善相關(guān)政策措施，加強(qiáng)監(jiān)督檢查和考核。2011年2月底前，各地區(qū)要將本地區(qū)2011年度淘汰落后產(chǎn)能目標(biāo)任務(wù)和計(jì)劃淘汰落后產(chǎn)能的企業(yè)名單(申請中央財政獎勵資金企業(yè)必須為列入該計(jì)劃名單的企業(yè))，一并報工業(yè)和信息化部、財政部、能源局。2011年3月底前，各地區(qū)要按照《實(shí)施方案》的要求，完成本地區(qū)2010年淘汰落后產(chǎn)能企業(yè)的檢查驗(yàn)收和完成任務(wù)企業(yè)名單公告工作，并將2010年淘汰落后產(chǎn)能目標(biāo)任務(wù)完成情況報工業(yè)和信息化部、能源局。2011年4月底前，淘汰落后產(chǎn)能工作部際協(xié)調(diào)小組將完成對各地2010年淘汰落后產(chǎn)能工作情況的檢查考核。 　　二○一一年一月二十六日 　　(聯(lián)系電話：010-68205195) 　　淘汰落后產(chǎn)能工作考核實(shí)施方案 　　為貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)淘汰落后產(chǎn)能工作的通知》(國發(fā)〔2010〕7號)精神，認(rèn)真做好淘汰落后產(chǎn)能檢查考核工作，特制訂本方案。 　　一、總體思路 　　淘汰落后產(chǎn)能是轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、推進(jìn)節(jié)能減排的重要方面，要充分發(fā)揮市場機(jī)制的作用，綜合運(yùn)用多種手段推進(jìn)淘汰落后產(chǎn)能。同時，要按照目標(biāo)清晰、組織健全、責(zé)任到位、措施到位、監(jiān)管到位、逐級考核的總體要求，建立健全淘汰落后產(chǎn)能工作目標(biāo)責(zé)任評價、考核和獎懲制度，落實(shí)地方各級人民政府和企業(yè)責(zé)任，確保順利完成淘汰落后產(chǎn)能目標(biāo)任務(wù)。 　　二、考核對象、內(nèi)容 　　(一)考核對象。各省、自治區(qū)、直轄市人民政府和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)(以下簡稱省級人民政府)。 　　(二)考核內(nèi)容。主要包括落實(shí)相關(guān)政策措施、完成淘汰落后產(chǎn)能目標(biāo)任務(wù)等情況。(具體考核內(nèi)容及要求見附件1) 　　三、工作程序 　　(一)每年2月底前，各省級人民政府按照國家確定的重點(diǎn)行業(yè)淘汰落后產(chǎn)能標(biāo)準(zhǔn)及要求，提出本地區(qū)重點(diǎn)行業(yè)淘汰落后產(chǎn)能年度目標(biāo)任務(wù)和計(jì)劃淘汰落后產(chǎn)能的企業(yè)名單，與企業(yè)落后產(chǎn)能情況一并報工業(yè)和信息化部、能源局。 　　(二)3月底前，工業(yè)和信息化部、能源局商有關(guān)部門向各省級人民政府審核下達(dá)淘汰落后產(chǎn)能年度目標(biāo)任務(wù)。 　　(三)4月底前，各省級人民政府將工業(yè)和信息化部、能源局下達(dá)的目標(biāo)任務(wù)分解到市、縣，落實(shí)到企業(yè)，并在省級人民政府門戶網(wǎng)站以及當(dāng)?shù)刂髁髅襟w向社會公告相關(guān)企業(yè)名單，同時報工業(yè)和信息化部、能源局。(公告格式見附件2) 　　(四)12月底前，列入各地區(qū)本年度淘汰計(jì)劃的落后產(chǎn)能全部拆除主體設(shè)備、生產(chǎn)線，使其不能恢復(fù)生產(chǎn);各省級人民政府組織完成對所有淘汰落后產(chǎn)能企業(yè)的現(xiàn)場檢查和驗(yàn)收，出具書面驗(yàn)收意見(意見格式見附件3);在省級人民政府門戶網(wǎng)站以及當(dāng)?shù)刂髁髅襟w向社會公告本地區(qū)已完成淘汰落后產(chǎn)能任務(wù)企業(yè)名單。 　　(五)次年1月底前，各省級人民政府將上年度淘汰落后產(chǎn)能工作進(jìn)展情況和年度目標(biāo)任務(wù)完成情況自查報告報工業(yè)和信息化部、能源局。 　　(六)次年3月底前，工業(yè)和信息化部、能源局會同發(fā)展改革委、監(jiān)察部、財政部、人力資源社會保障部、國土資源部、環(huán)境保護(hù)部、農(nóng)業(yè)部、商務(wù)部、人民銀行、國資委、稅務(wù)總局、工商總局、質(zhì)檢總局、安全監(jiān)管總局、銀監(jiān)會、電監(jiān)會組成考核工作組，通過現(xiàn)場核查和重點(diǎn)抽查等方式，對各地區(qū)上年度淘汰落后產(chǎn)能工作情況進(jìn)行檢查考核。 　　(七)工業(yè)和信息化部、能源局向社會公告各地區(qū)淘汰落后產(chǎn)能年度目標(biāo)任務(wù)完成情況。 　　四、獎懲措施 　　(一)對未完成淘汰落后產(chǎn)能目標(biāo)任務(wù)的省(區(qū)、市)，省級人民政府應(yīng)在公告后一個月內(nèi)，向工業(yè)和信息化部、能源局書面提出整改措施，限期整改。整改措施落實(shí)到位前，發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、環(huán)境保護(hù)部、能源局等部門嚴(yán)格控制該地區(qū)的國家投資項(xiàng)目，暫停對該地區(qū)項(xiàng)目的核準(zhǔn)和審批。 　　(二)對完成淘汰落后產(chǎn)能任務(wù)的企業(yè)，在符合國家土地管理政策的前提下，國土資源管理部門會同相關(guān)部門對其土地開發(fā)利用優(yōu)先予以支持;相關(guān)部門對企業(yè)技術(shù)改造、新建項(xiàng)目、生產(chǎn)許可、資產(chǎn)處置、職工安置等方面優(yōu)先予以支持。 　　(三)對未按期淘汰落后產(chǎn)能的企業(yè)，環(huán)境保護(hù)行政主管部門要暫停該企業(yè)新增主要污染物排放建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)評審批并吊銷排污許可證，銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)要暫停提供任何形式的新增授信支持并采取措施依法保護(hù)金融債權(quán)安全，投資管理部門不予審批、核準(zhǔn)和備案新的投資項(xiàng)目，國土資源管理部門不予批準(zhǔn)新增用地，相關(guān)管理部門和監(jiān)督機(jī)構(gòu)不予辦理生產(chǎn)許可證、安全生產(chǎn)許可證，已頒發(fā)生產(chǎn)許可證、安全生產(chǎn)許可證的要依法撤回。對未按規(guī)定淘汰落后產(chǎn)能、被地方政府責(zé)令關(guān)閉或撤銷的企業(yè)，當(dāng)?shù)卣皶r通告工商行政管理部門，限期辦理工商注銷登記，或依法吊銷工商營業(yè)執(zhí)照。必要時，由當(dāng)?shù)卣蚱涫跈?quán)部門對有關(guān)企業(yè)做出停電決定，電力監(jiān)管機(jī)構(gòu)監(jiān)督供電企業(yè)依法停止對有關(guān)企業(yè)供電。 　　(四)對將本地區(qū)已經(jīng)淘汰的落后產(chǎn)能作為本年度計(jì)劃淘汰任務(wù)上報，或虛報落后產(chǎn)能數(shù)量，以及未將應(yīng)淘汰的落后產(chǎn)能列入淘汰計(jì)劃的，均視為瞞報、謊報行為。對存在瞞報、謊報行為，以及未完成淘汰落后產(chǎn)能年度目標(biāo)任務(wù)且未按期整改到位的地區(qū)實(shí)行問責(zé)，由監(jiān)察機(jī)關(guān)依法依紀(jì)追究有關(guān)責(zé)任人員的責(zé)任。 　　附件：1.考核內(nèi)容及要求 　　2.××省(區(qū)、市)××年度計(jì)劃淘汰落后產(chǎn)能企業(yè)名單(公告格式) 　　3. 企業(yè)淘汰落后產(chǎn)能驗(yàn)收意見表 　　附件1 　　考核內(nèi)容及要求 　　考核內(nèi)容 　　考核要求 　　淘汰落后產(chǎn)能目標(biāo)任務(wù)完成情況 　　完成淘汰落后產(chǎn)能任務(wù)要求：按國家下達(dá)的年度重點(diǎn)行業(yè)淘汰落后產(chǎn)能目標(biāo)任務(wù)，當(dāng)年12月底前全部落后產(chǎn)能拆除主體設(shè)備、生產(chǎn)線，使其不能恢復(fù)生產(chǎn)。 　　領(lǐng)導(dǎo)組織協(xié)調(diào)情況 　　制訂建立健全政府及有關(guān)部門協(xié)調(diào)機(jī)制、明確職責(zé)分工的文件，加強(qiáng)部門間協(xié)調(diào)配合、定期召開會議、研究有關(guān)工作。 　　分解落實(shí)目標(biāo)任務(wù)情況 　　按規(guī)定于2月底前報送年度計(jì)劃任務(wù)，4月底前將目標(biāo)任務(wù)分解到市縣、落實(shí)到企業(yè)，并在省級人民政府門戶網(wǎng)站和當(dāng)?shù)刂髁髅襟w向社會公告本地區(qū)年度重點(diǎn)行業(yè)淘汰落后產(chǎn)能企業(yè)名單、落后產(chǎn)能生產(chǎn)線(設(shè)備)型號、數(shù)量和產(chǎn)能等。 　　嚴(yán)格市場準(zhǔn)入情況 　　本年度淘汰落后產(chǎn)能重點(diǎn)行業(yè)新建(擴(kuò)建)項(xiàng)目立項(xiàng)、節(jié)能評估審查、環(huán)評、土地審批、安全生產(chǎn)審批等項(xiàng)目審批、核準(zhǔn)、備案符合相關(guān)政策規(guī)定。 　　限制落后產(chǎn)能生產(chǎn)政策措施落實(shí)情況 　　建立環(huán)境保護(hù)監(jiān)督性監(jiān)測制度，開展專項(xiàng)檢查、抽查，對有關(guān)企業(yè)進(jìn)行抽查核實(shí)。 　　建立能耗限額標(biāo)準(zhǔn)監(jiān)督檢查制度，開展專項(xiàng)檢查、抽查，對有關(guān)企業(yè)執(zhí)行能耗限額標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行抽查核實(shí)。 　　制定完善相關(guān)地方產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、安全生產(chǎn)法規(guī)規(guī)章，開展產(chǎn)品質(zhì)量、安全生產(chǎn)專項(xiàng)檢查。 　　省級人民政府及有關(guān)部門制訂完善執(zhí)行差別電價指導(dǎo)性文件和實(shí)施意見，并對相關(guān)企業(yè)執(zhí)行差別電價和懲罰性電價。 　　對未按期淘汰落后產(chǎn)能的企業(yè)，執(zhí)行排污許可、信貸管理、項(xiàng)目審批、土地審批、生產(chǎn)許可、工商登記、電力供應(yīng)等限制措施。 　　支持企業(yè)淘汰落后產(chǎn)能政策措施情況 　　按規(guī)定安排使用中央財政淘汰落后產(chǎn)能獎勵資金，省級財政安排配套資金，制訂資金使用管理辦法，并對使用情況組織監(jiān)督檢查。 　　在安排年度技術(shù)改造資金、節(jié)能減排資金、投資項(xiàng)目核準(zhǔn)備案、土地開發(fā)利用等方面，支持企業(yè)淘汰落后產(chǎn)能。 　　淘汰落后產(chǎn)能企業(yè)職工安置情況 　　落實(shí)國家淘汰落后產(chǎn)能企業(yè)職工安置政策，完善本地區(qū)妥善安置淘汰落后產(chǎn)能企業(yè)職工政策措施。 　　檢查考核目標(biāo)任務(wù)完成情況 　　省級人民政府按規(guī)定于12月底前組織對企業(yè)淘汰落后產(chǎn)能情況進(jìn)行現(xiàn)場檢查驗(yàn)收，出具書面驗(yàn)收意見，在省級人民政府門戶網(wǎng)站和當(dāng)?shù)刂髁髅襟w公告已完成本年度淘汰落后產(chǎn)能任務(wù)的企業(yè)名單。次年1月底前報送本地區(qū)淘汰落后產(chǎn)能目標(biāo)任務(wù)完成情況。 　　實(shí)施并完成標(biāo)準(zhǔn)更高、范圍更寬的淘汰落后產(chǎn)能目標(biāo)任務(wù)情況 　　針對本地區(qū)落后產(chǎn)能比較集中的行業(yè)，制訂比國家標(biāo)準(zhǔn)更高的淘汰落后產(chǎn)能標(biāo)準(zhǔn)，或?qū)⑻蕴浜螽a(chǎn)能行業(yè)范圍擴(kuò)大到國家規(guī)定的重點(diǎn)行業(yè)之外，并將淘汰任務(wù)落實(shí)到企業(yè)、進(jìn)行公告和檢查驗(yàn)收。 　　附件2 　　××省(區(qū)、市)××年度計(jì)劃淘汰落后產(chǎn)能企業(yè)名單(公告格式) 　　產(chǎn)能單位：萬噸(其中，玻璃，萬重量箱;制革，萬標(biāo)張;印染，萬米;電力，萬千瓦) 　　序號 　　行業(yè) 　　地(市) 　　企 業(yè) 名 稱 　　淘汰生產(chǎn)線(設(shè)備)型號及數(shù)量(臺、套) 　　產(chǎn)能或發(fā)電機(jī)組容量 　　或發(fā)電機(jī)組編號 　　1 　　煉鐵 　　2 　　煉鐵 　　3 　　... 　　4 　　煉鋼 　　5 　　煉鋼 　　6 　　... 　　7 　　水泥 　　8 　　水泥 　　9 　　... 　　10 　　焦炭 　　11 　　焦炭 　　12 　　... 　　13 　　玻璃 　　14 　　玻璃 　　15 　　... 　　16 　　造紙 　　17 　　造紙 　　18 　　... 　　... 　　... 　　附件3 　　企業(yè)淘汰落后產(chǎn)能驗(yàn)收意見表 　　企業(yè)名稱 　　企業(yè)地址 　　法定代表人 　　聯(lián)系電話 　　傳真 　　經(jīng)營范圍 　　主要產(chǎn)品 　　淘汰落后產(chǎn)能任務(wù) 　　(注明單位，電力企業(yè)需列明機(jī)組編號和機(jī)組容量) 　　實(shí)際淘汰落后產(chǎn)能 　　(注明單位，電力企業(yè)需列明機(jī)組編號和機(jī)組容量) 　　企業(yè)基本情況(上年度) 　　職工人數(shù) 　　人 　　固定資產(chǎn)凈值 　　萬元 　　銷售收入 　　萬元 　　利稅總額 　　萬元 　　其中：利潤 　　萬元 　　涉及淘汰落后產(chǎn)能有關(guān)情況(上年度) 　　職工人數(shù) 　　人 　　固定資產(chǎn)凈值 　　萬元 　　銷售收入 　　萬元 　　利稅總額 　　萬元 　　其中：利潤 　　萬元 　　淘汰落后產(chǎn)能效果(噸) 　　節(jié)能 　　(折標(biāo)煤) 　　減排 　　COD 　　SO2 　　拆除設(shè)備或生產(chǎn)線名稱 　　規(guī)格型號 　　數(shù)量 　　關(guān)停時間 　　拆除時間 　　最終去向 　　實(shí)施及完成情況(企業(yè)填寫) 　　企業(yè)負(fù)責(zé)人(簽字) (企業(yè)蓋章) 年 月 日 　　省(區(qū)、市)驗(yàn)收意見 　　驗(yàn)收組負(fù)責(zé)人(簽字) (主管部門蓋章) 　　年 月 日