財(cái)農(nóng)〔2011〕1號(hào) 　　各省、自治區(qū)、直轄市、計(jì)劃單列市財(cái)政廳(局)、水利(務(wù))廳(局)，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)財(cái)務(wù)局、水利局： 　　實(shí)施小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣(以下簡(jiǎn)稱(chēng)重點(diǎn)縣)建設(shè)以來(lái)，在地方各級(jí)黨委、政府的高度重視和支持下，在各級(jí)財(cái)政、水利部門(mén)的共同努力下，重點(diǎn)縣建設(shè)管理各項(xiàng)工作穩(wěn)步推進(jìn)，取得初步成效。但是，與如期實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)縣建設(shè)目標(biāo)的要求相比，目前的工作力度和管理水平尚有一定差距，對(duì)重點(diǎn)縣建設(shè)認(rèn)識(shí)不到位、地方財(cái)政投入不足、資金整合缺乏實(shí)效、建設(shè)進(jìn)度較慢、建后管護(hù)責(zé)任不落實(shí)等問(wèn)題不同程度存在。為進(jìn)一步加強(qiáng)重點(diǎn)縣建設(shè)管理，確保如期實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)縣建設(shè)目標(biāo)，現(xiàn)提出如下意見(jiàn)： 　　一、提高思想認(rèn)識(shí)，進(jìn)一步明確重點(diǎn)縣建設(shè)的目標(biāo)任務(wù) 　　(一)進(jìn)一步提高思想認(rèn)識(shí)。正確認(rèn)識(shí)重點(diǎn)縣建設(shè)的重要意義，將重點(diǎn)縣建設(shè)作為新形勢(shì)下推進(jìn)農(nóng)田水利工作的重要抓手，作為整合支農(nóng)資金、推動(dòng)縣級(jí)農(nóng)田水利建設(shè)規(guī)劃全面實(shí)施的重要平臺(tái)，作為全面提升小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)和管護(hù)水平，整體提高農(nóng)田水利基礎(chǔ)支撐能力的重大舉措，按照集中資金、連續(xù)投入、連片建設(shè)、整體推進(jìn)的總體要求，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，認(rèn)真抓好組織實(shí)施工作。 　　(二)進(jìn)一步明確目標(biāo)任務(wù)。以縣級(jí)農(nóng)田水利建設(shè)規(guī)劃為依據(jù)，分階段確定重點(diǎn)縣建設(shè)目標(biāo)任務(wù)。要結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，采取切實(shí)措施、確保完成重點(diǎn)縣三年建設(shè)方案確定的目標(biāo)任務(wù)。 　　(三)進(jìn)一步突出建設(shè)重點(diǎn)。緊緊圍繞重點(diǎn)縣建設(shè)目標(biāo)任務(wù)，結(jié)合本地水土資源條件、農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)和農(nóng)村水利設(shè)施狀況，合理確定建設(shè)內(nèi)容。當(dāng)前要突出抓好現(xiàn)有小型水源工程更新改造、大中型灌區(qū)末級(jí)渠系和小型灌區(qū)渠系續(xù)建配套節(jié)水改造，因地制宜建設(shè)高效節(jié)水灌溉、雨水集蓄利用和排澇工程。山丘區(qū)要突出抓好小水窖(池)、小堰(閘)、小塘壩、小泵站、小水渠等“五小”水利工程建設(shè)。重點(diǎn)縣在全面推進(jìn)縣域內(nèi)小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)的同時(shí)，要積極打造連片集中、效益突出、群眾歡迎的核心區(qū)。 　　二、加大財(cái)政投入，確保重點(diǎn)縣建設(shè)資金足額落實(shí)到位 　　(四)進(jìn)一步明確投入主體。重點(diǎn)縣建設(shè)以中央和省級(jí)財(cái)政投入為主，省級(jí)財(cái)政安排的重點(diǎn)縣建設(shè)資金原則上不少于中央補(bǔ)助資金規(guī)模。省級(jí)財(cái)政要大幅度增加本級(jí)投入，市、縣兩級(jí)財(cái)政也要切實(shí)增加對(duì)小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)的投入。 　　(五)積極引導(dǎo)群眾投入。要認(rèn)真落實(shí)中央和地方政府關(guān)于積極引導(dǎo)和鼓勵(lì)農(nóng)民對(duì)直接受益的小型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投工投勞的有關(guān)規(guī)定，積極引導(dǎo)農(nóng)民籌資投勞參與小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)。 　　三、加強(qiáng)資金整合，確保重點(diǎn)縣建設(shè)資金整合取得實(shí)效 　　(六)加大省級(jí)資金整合力度。省級(jí)財(cái)政要積極協(xié)調(diào)、歸并和整合本級(jí)安排的有關(guān)農(nóng)田水利建設(shè)資金，集中投入重點(diǎn)縣建設(shè)。中央對(duì)省(區(qū)、市)進(jìn)行績(jī)效評(píng)價(jià)時(shí)，省級(jí)財(cái)政須提供能證實(shí)開(kāi)展省級(jí)資金整合的相關(guān)文件和材料。 　　(七)提高縣級(jí)資金整合實(shí)效。資金項(xiàng)目整合的關(guān)鍵在縣，各地要依據(jù)規(guī)劃將項(xiàng)目盡量在相鄰相近區(qū)域安排，真正做到項(xiàng)目對(duì)接、集中連片、整體推進(jìn)。未按照縣級(jí)農(nóng)田水利規(guī)劃安排、沒(méi)有整合方案、資金整合方案未經(jīng)縣級(jí)人民政府批復(fù)、整合措施不具體、未按整合方案實(shí)施的項(xiàng)目資金，績(jī)效評(píng)價(jià)時(shí)不計(jì)作資金整合規(guī)模。 　　四、加大建設(shè)管理力度，確保建設(shè)進(jìn)度和質(zhì)量 　　(八)做好項(xiàng)目公示。積極推行競(jìng)爭(zhēng)立項(xiàng)、公開(kāi)評(píng)選等重點(diǎn)縣遴選方式。各地要將重點(diǎn)縣遴選程序、入選名單及建設(shè)范圍、建設(shè)內(nèi)容、投資投勞等情況采取適當(dāng)方式進(jìn)行公示，接受社會(huì)監(jiān)督。 　　(九)規(guī)范建設(shè)管理。重點(diǎn)縣建設(shè)要積極推行項(xiàng)目法人負(fù)責(zé)制、招標(biāo)投標(biāo)制、建設(shè)監(jiān)理制和合同管理制，招標(biāo)法律法規(guī)中確定的規(guī)模以上的項(xiàng)目要嚴(yán)格執(zhí)行招投標(biāo)程序。各地要探索和建立適合小型農(nóng)田水利特點(diǎn)的建設(shè)管理制度，強(qiáng)化政府有關(guān)部門(mén)質(zhì)量監(jiān)督責(zé)任，積極推行工程監(jiān)理制和群眾質(zhì)量監(jiān)督員制度，加強(qiáng)工程建設(shè)管理，嚴(yán)把質(zhì)量關(guān)，確保工程質(zhì)量。 　　(十)提高前期工作質(zhì)量。依據(jù)經(jīng)審批的農(nóng)田水利規(guī)劃和相關(guān)規(guī)范，認(rèn)真勘查確定建設(shè)地點(diǎn)、內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)，切實(shí)提高重點(diǎn)縣建設(shè)方案和標(biāo)準(zhǔn)文本編制質(zhì)量。合規(guī)性審查不合格的，相應(yīng)扣減績(jī)效評(píng)價(jià)得分，修改后再審仍不合格的，取消立項(xiàng)資格。 　　(十一)加快資金撥付進(jìn)度。合規(guī)性審查通過(guò)后，省級(jí)財(cái)政部門(mén)要在30個(gè)工作日內(nèi)將資金分解下達(dá)到下級(jí)財(cái)政部門(mén)。各級(jí)財(cái)政部門(mén)要認(rèn)真落實(shí)《關(guān)于進(jìn)一步做好預(yù)算執(zhí)行工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》(財(cái)預(yù)〔2010〕11號(hào))的有關(guān)要求，加強(qiáng)資金預(yù)算執(zhí)行分析，及時(shí)掌握預(yù)算執(zhí)行動(dòng)態(tài)，切實(shí)加快預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度。 　　(十二)加快建設(shè)進(jìn)度。合規(guī)性審查通過(guò)后，省級(jí)財(cái)政、水利部門(mén)要在30個(gè)工作日內(nèi)批復(fù)下達(dá)重點(diǎn)縣建設(shè)方案和年度實(shí)施方案。各重點(diǎn)縣要采取有效措施，切實(shí)加快建設(shè)進(jìn)度，確保早開(kāi)工、早完成、早見(jiàn)效、早受益。原則上每年7月底前完成上一年度重點(diǎn)縣建設(shè)任務(wù)。 　　(十三)嚴(yán)格控制建設(shè)內(nèi)容變更。通過(guò)財(cái)政部、水利部合規(guī)性審查、經(jīng)省級(jí)財(cái)政、水利部門(mén)批復(fù)的重點(diǎn)縣建設(shè)方案，原則上不得調(diào)整。確需調(diào)整的，須報(bào)省級(jí)財(cái)政、水利部門(mén)重新批復(fù)，并報(bào)財(cái)政部、水利部備案。調(diào)整后的建設(shè)任務(wù)量不能少于原審批方案確定的任務(wù)量。追加重點(diǎn)縣建設(shè)資金的，要及時(shí)補(bǔ)充完善重點(diǎn)縣建設(shè)方案，落實(shí)建設(shè)任務(wù)。 　　(十四)抓好中期檢查。省級(jí)財(cái)政、水利部門(mén)要以建設(shè)質(zhì)量和進(jìn)度為重點(diǎn)，加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)縣建設(shè)過(guò)程的監(jiān)督檢查，每年至少組織一次中期檢查工作。財(cái)政部、水利部適時(shí)組織對(duì)重點(diǎn)縣建設(shè)質(zhì)量進(jìn)行抽查。 　　(十五)建立驗(yàn)收制度。重點(diǎn)縣年度建設(shè)任務(wù)完成后，縣級(jí)財(cái)政、水利部門(mén)要抓緊組織年度竣工驗(yàn)收，驗(yàn)收結(jié)論及時(shí)報(bào)省級(jí)財(cái)政、水利部門(mén)。省級(jí)財(cái)政、水利部門(mén)或其委托的市級(jí)財(cái)政、水利部門(mén)開(kāi)展抽查驗(yàn)收。年度竣工驗(yàn)收或抽驗(yàn)不合格的要限期整改。重點(diǎn)縣三年建設(shè)任務(wù)完成后由省級(jí)財(cái)政、水利部門(mén)組織總體驗(yàn)收，綜合評(píng)價(jià)重點(diǎn)縣建設(shè)目標(biāo)完成情況。 　　(十六)加強(qiáng)信息化建設(shè)。省級(jí)要加快建設(shè)完善重點(diǎn)縣建設(shè)管理信息系統(tǒng)，把縣級(jí)農(nóng)田水利規(guī)劃、重點(diǎn)縣申報(bào)審批、工程建設(shè)管理、資金使用管理、驗(yàn)收情況等內(nèi)容納入信息管理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)有效監(jiān)管。 　　(十七)建立建設(shè)進(jìn)度月報(bào)制度。省、縣兩級(jí)要加強(qiáng)重點(diǎn)縣建設(shè)信息采集、整理分析和上報(bào)工作，建立建設(shè)進(jìn)度月報(bào)制度，落實(shí)信息報(bào)送責(zé)任人，及時(shí)報(bào)送建設(shè)進(jìn)度及相關(guān)信息。建設(shè)進(jìn)度及其報(bào)送情況納入績(jī)效評(píng)價(jià)范圍。 　　五、加強(qiáng)管護(hù)機(jī)制改革，確保管護(hù)責(zé)任落到實(shí)處 　　(十八)建立長(zhǎng)效管護(hù)機(jī)制。省級(jí)財(cái)政、水利部門(mén)應(yīng)切實(shí)加強(qiáng)對(duì)小型農(nóng)田水利設(shè)施建后管護(hù)工作的指導(dǎo)。重點(diǎn)縣人民政府要出臺(tái)加強(qiáng)小型農(nóng)田水利設(shè)施建后管護(hù)的規(guī)定，著力推進(jìn)產(chǎn)權(quán)制度改革和以用水戶(hù)參與灌溉管理為重點(diǎn)的管理體制與運(yùn)行機(jī)制改革，明確小型農(nóng)田水利設(shè)施運(yùn)行管理主體、落實(shí)管護(hù)責(zé)任、完善管理措施、籌措管護(hù)經(jīng)費(fèi)，逐步建立小型農(nóng)田水利設(shè)施建后管護(hù)長(zhǎng)效機(jī)制。 　　(十九)重視運(yùn)行管理考核。小型農(nóng)田水利設(shè)施交付運(yùn)行后，適時(shí)組織設(shè)施運(yùn)行管理情況“回頭看”檢查，實(shí)行中央對(duì)省抽查、省對(duì)重點(diǎn)縣檢查，檢查結(jié)果作為資金安排的重要依據(jù)。 　　六、強(qiáng)化獎(jiǎng)懲措施，確保重點(diǎn)縣建設(shè)目標(biāo)如期實(shí)現(xiàn) 　　(二十)開(kāi)展隨機(jī)抽查復(fù)核。財(cái)政部、水利部根據(jù)省級(jí)財(cái)政、水利部門(mén)上報(bào)的重點(diǎn)縣建設(shè)進(jìn)度報(bào)表、總結(jié)報(bào)告、年度竣工驗(yàn)收?qǐng)?bào)告和省級(jí)績(jī)效評(píng)價(jià)自評(píng)報(bào)告等資料，不定期進(jìn)行隨機(jī)抽查復(fù)核。 　　(二十一)強(qiáng)化省級(jí)獎(jiǎng)懲措施。對(duì)省級(jí)績(jī)效評(píng)價(jià)不合格、在抽查復(fù)核中發(fā)現(xiàn)重大問(wèn)題、有重點(diǎn)縣不能按期完成三年建設(shè)任務(wù)的省(區(qū)、市)，扣減新增重點(diǎn)縣名額。對(duì)上一批重點(diǎn)縣全部如期完成三年建設(shè)任務(wù)的省(區(qū)、市)，中央財(cái)政將進(jìn)一步加大支持力度，在安排新增重點(diǎn)縣名額時(shí)予以獎(jiǎng)勵(lì)，鼓勵(lì)率先完成全部重點(diǎn)縣建設(shè)任務(wù)。財(cái)政部、水利部通過(guò)一定形式對(duì)獎(jiǎng)懲情況進(jìn)行通報(bào)。 　　(二十二)強(qiáng)化縣級(jí)獎(jiǎng)懲措施。對(duì)未按時(shí)完成三年建設(shè)任務(wù)的重點(diǎn)縣，以后年度不再另行安排建設(shè)任務(wù)，未完成的建設(shè)任務(wù)由該縣自籌資金完成。對(duì)如期完成三年建設(shè)任務(wù)的縣，繼續(xù)安排財(cái)政補(bǔ)助資金，支持開(kāi)展更大范圍和更高標(biāo)準(zhǔn)的小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)。 　　(二十三)實(shí)行重點(diǎn)縣動(dòng)態(tài)管理。省級(jí)財(cái)政、水利部門(mén)可根據(jù)上一年度重點(diǎn)縣建設(shè)績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果，對(duì)本年度重點(diǎn)縣補(bǔ)助資金規(guī)模進(jìn)行調(diào)整，實(shí)行獎(jiǎng)優(yōu)罰劣。對(duì)績(jī)效評(píng)價(jià)不合格的縣，取消重點(diǎn)縣資格，已提前撥付的下一年度資金，由省級(jí)財(cái)政、水利部門(mén)調(diào)整用于獎(jiǎng)勵(lì)績(jī)效評(píng)價(jià)優(yōu)秀的重點(diǎn)縣開(kāi)展小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)。 　　財(cái)政部　水利部 　　二○一一年一月十一日