我國《憲法》第13條規(guī)定，“國家為了公共利益的需要，可以依照法律規(guī)定對(duì)公民的私有財(cái)產(chǎn)實(shí)行征收或者征用并給予補(bǔ)償”，新出臺(tái)的《物權(quán)法》第42條第1款規(guī)定，“為了公共利益的需要，依照法律規(guī)定的權(quán)限和程序可以征收集體所有的土地和單位、個(gè)人的房屋及其他不動(dòng)產(chǎn)”。在我國，國家的征收權(quán)主要靠行政機(jī)關(guān)來行使， 因此，一般將征收界定為：國家根據(jù)公共利益的需要，依法以強(qiáng)制方式取得公民財(cái)產(chǎn)所有權(quán)的一種具體行政行為，同時(shí)，行政機(jī)關(guān)應(yīng)給因土地征收、房屋拆遷而造成損失的相對(duì)人以公平的補(bǔ)償。。《憲法》和《物權(quán)法》將征收的目的規(guī)定為“為了公共利益的需要”，這是征收權(quán)行使的必要前提，也是衡量其合法性的標(biāo)準(zhǔn)。
　　確立公平補(bǔ)償?shù)臉?biāo)準(zhǔn)。征收補(bǔ)償是指政府合法的征收行為，使公民的合法權(quán)益遭受損失，由國家承擔(dān)補(bǔ)償責(zé)任的制度。它是平衡私人利益與公共利益的制度設(shè)計(jì)。盡管政府基于公共利益的需要可以對(duì)私有財(cái)產(chǎn)“寬容地干預(yù)”，但必須以給予相應(yīng)的補(bǔ)償為代價(jià)。惟其如此，憲法和民法所保障的私有財(cái)產(chǎn)權(quán)才能得到真正的尊重和維護(hù)，有助于協(xié)調(diào)公共利益和個(gè)人利益于一個(gè)良性的法律和社會(huì)秩序之中。我國《物權(quán)法》第42條第2款和第3款分別規(guī)定了“征收集體所有的土地，應(yīng)當(dāng)依法足額支付土地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)、地上附著物和青苗的補(bǔ)償費(fèi)等費(fèi)用，安排被征地農(nóng)民的社會(huì)保障費(fèi)用，保障被征地農(nóng)民的生活，維護(hù)被征地農(nóng)民的合法權(quán)益”，“征收單位、個(gè)人的房屋及其他不動(dòng)產(chǎn)，應(yīng)當(dāng)依法給予拆遷補(bǔ)償，維護(hù)被征收人的合法權(quán)益；征收個(gè)人住宅的，還應(yīng)當(dāng)保障被征收人的居住條件。”
　　對(duì)于依法征收的，要求征收按照如下方式進(jìn)行：1.法律對(duì)于征收目的———“公共利益”給予盡可能清楚明確的規(guī)定；2.政府方聘請(qǐng)專業(yè)的房地產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)對(duì)征收財(cái)產(chǎn)進(jìn)行評(píng)估，提出補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的要約；3.被征收方也可以聘請(qǐng)獨(dú)立的房地產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)進(jìn)行評(píng)估，提出反要約；4.如果被征收方對(duì)于征收行為是否符合“公共利益”這一目的提出質(zhì)疑，可以要求舉行聽證會(huì)，政府方應(yīng)當(dāng)在聽證會(huì)上說明征收行為的必要性和合理性；5.對(duì)于達(dá)成補(bǔ)償協(xié)議且其他符合法定條件的，政府主管拆遷的部門頒發(fā)拆遷許可證；6.如果被征收方對(duì)政府方就征收行為符合“公共利益”舉行聽證后仍提出質(zhì)疑，或者就補(bǔ)償數(shù)額征收雙方無法達(dá)成協(xié)議，被征收方有通過司法途徑使政府放棄征收行為的救濟(jì)手段；7.進(jìn)入司法程序后，如果政府方認(rèn)為征收有緊迫性，為了不影響公共利益，政府方可以預(yù)先向法庭支付一筆適當(dāng)數(shù)額的補(bǔ)償金作為定金，并請(qǐng)求法庭在最終判決前讓政府提前取得被征收財(cái)產(chǎn)，政府主管拆遷的部門頒發(fā)拆遷許可證；8.征收糾紛進(jìn)入庭審階段后，法庭要求雙方分別聘請(qǐng)的獨(dú)立不動(dòng)產(chǎn)估價(jià)師提出評(píng)估報(bào)告并在法庭當(dāng)庭交換并接受質(zhì)證，政府方按照法院的生效判決支付補(bǔ)償金額，政府主管拆遷的部門頒發(fā)拆遷許可證。
　　對(duì)被征收方的依法補(bǔ)償，應(yīng)是公平的補(bǔ)償、足值的補(bǔ)償和及時(shí)的補(bǔ)償。具體來講，主要體現(xiàn)在三個(gè)方面：1.補(bǔ)償?shù)姆秶幌抻诒徽魇盏姆康禺a(chǎn)的公開市場(chǎng)價(jià)值，還應(yīng)包括被征收人因征收而損失的利益(如搬遷費(fèi)用、經(jīng)營損失等)；2.補(bǔ)償?shù)膶?duì)象不限于被征收人，有權(quán)得到補(bǔ)償?shù)倪€應(yīng)當(dāng)包括被征收財(cái)產(chǎn)相關(guān)的收益人(如房地產(chǎn)的承租人等)；3.估價(jià)結(jié)果是征收雙方協(xié)商或者法院裁判的重要依據(jù)，這就要求估價(jià)本身應(yīng)當(dāng)公平公正，估價(jià)的價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)是公開市場(chǎng)價(jià)值；4.補(bǔ)償應(yīng)當(dāng)及時(shí)，因?yàn)椴患皶r(shí)的補(bǔ)償就肯定談不上公平和足值。
　　對(duì)于拆遷補(bǔ)償?shù)姆秶蜆?biāo)準(zhǔn)方面應(yīng)包括：1.評(píng)估被拆遷房地產(chǎn)在拆遷許可證頒發(fā)之日的公開市場(chǎng)價(jià)值，以及被拆遷人因拆遷而損失的利益(如搬遷費(fèi)用、經(jīng)營損失等)。同樣地，補(bǔ)償?shù)膶?duì)象不限于被拆遷人，有權(quán)得到補(bǔ)償?shù)倪€應(yīng)當(dāng)包括被拆遷財(cái)產(chǎn)相關(guān)的收益人(如房地產(chǎn)的承租人等)。2.按照拆遷之后新規(guī)劃條件，評(píng)估商業(yè)性開發(fā)項(xiàng)目完工之后在拆遷許可證頒發(fā)之日的公開市場(chǎng)價(jià)值。3.如果有必要，不動(dòng)產(chǎn)估價(jià)師為拆遷當(dāng)事人雙方或一方測(cè)算被拆遷房地產(chǎn)可能參與分配的增值金額。對(duì)該拆遷評(píng)估技術(shù)路線，值得說明的是，政府其實(shí)也參與了商業(yè)性開發(fā)項(xiàng)目的利益分配，只不過其形式表現(xiàn)為政府稅收；其實(shí)，對(duì)于商業(yè)性開發(fā)的增值部分，土地、資本、勞動(dòng)都應(yīng)當(dāng)參與利潤的分配，因此，被拆遷人參與商業(yè)性開發(fā)項(xiàng)目的利益分配，可以理解為被拆遷人以其房地產(chǎn)作為出資參與了商業(yè)性開發(fā)而應(yīng)取得的報(bào)酬。當(dāng)然，因?yàn)殚_發(fā)方要承擔(dān)開發(fā)風(fēng)險(xiǎn)，其應(yīng)分得的份額應(yīng)較被拆遷人為多，具體的增值分配數(shù)額由拆遷當(dāng)事人雙方協(xié)商議定；對(duì)于不能與開發(fā)方協(xié)商議定的少部分被拆遷人，也可以通過司法途徑確定增值數(shù)額的分配。
?