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寧波
政府采購(gòu)的概念與特征
政府采購(gòu)，是指各級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和團(tuán)體組織，使用財(cái)政性資金采購(gòu)依法制定的集中采購(gòu)目錄以內(nèi)的或者采購(gòu)限額標(biāo)準(zhǔn)以上的貨物、工程和服務(wù)的行為。采購(gòu)，是指以合同方式有償取得貨物、工程和服務(wù)的行為，包括購(gòu)買(mǎi)、租賃、委托、雇用等。政府采購(gòu)適用政府采購(gòu)法，必須符合下列條件：
(1)政府采購(gòu)主體的特定性
政府采購(gòu)主體又稱(chēng)政府采購(gòu)人，政府采購(gòu)主體除了政府以外，還包括其他國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和團(tuán)體組織，范圍比通常意義上的政府要大。國(guó)家機(jī)關(guān)包括立法機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)和司法機(jī)關(guān)，如政府、人大、法院、檢察院等。事業(yè)單位，指依據(jù)我國(guó)有關(guān)法律注冊(cè)登記的非營(yíng)利性法人，一般是國(guó)家設(shè)置的帶有一定的公益性質(zhì)的機(jī)構(gòu)，但不屬于政府機(jī)構(gòu)，具體包括教育、科技、醫(yī)療、衛(wèi)生、體育、文化等諸多領(lǐng)域，如學(xué)校、科學(xué)院、醫(yī)院等。團(tuán)體組織，指公民自愿組成，為實(shí)現(xiàn)會(huì)員共同意愿，按照其章程開(kāi)展活動(dòng)的非營(yíng)科性社會(huì)組織，如企業(yè)聯(lián)合會(huì)，行業(yè)協(xié)會(huì)等。
軍事采購(gòu)，由于涉及國(guó)家安全和國(guó)家秘密，與政府采購(gòu)公開(kāi)透明的原則相沖突，所以由中央軍事委員會(huì)另行制定軍事采購(gòu)法規(guī)，不適用政府采購(gòu)法的規(guī)定。同時(shí)為了保證企業(yè)的經(jīng)營(yíng)自主性，國(guó)有企業(yè)和國(guó)有控股企業(yè)的采購(gòu)也不適用政府采購(gòu)法的規(guī)定。
(2)政府采購(gòu)資金的特定性
并非所有的政府采購(gòu)都要適用政府采購(gòu)法，適用政府采購(gòu)法的政府采購(gòu)所使用的必須是財(cái)政性資金。政府采購(gòu)資金是指采購(gòu)機(jī)關(guān)獲取貨物、工程和服務(wù)時(shí)支付的資金，包括財(cái)政性資金(包括預(yù)算資金和預(yù)算外資金)和與財(cái)政性資金相配套的單位自籌資金。預(yù)算資金是指財(cái)政預(yù)算安排的資金，包括預(yù)算執(zhí)行中追加的資金。預(yù)算外資金是指按規(guī)定繳人財(cái)政專(zhuān)戶和經(jīng)財(cái)政部門(mén)批準(zhǔn)留用的未納入財(cái)政預(yù)算收入管理的財(cái)政性資金。單位自籌資金是指采購(gòu)機(jī)關(guān)按照政府采購(gòu)項(xiàng)目要求，按規(guī)定用單位自有資金安排的資金。
如果采購(gòu)人使用的不是財(cái)政性資金，就無(wú)須適用政府采購(gòu)法。如某學(xué)校獲得社會(huì)捐款200萬(wàn)元用于采購(gòu)一批計(jì)算機(jī)設(shè)備，那么這種采購(gòu)就無(wú)須適用政府采購(gòu)法。
使用國(guó)際組織和外國(guó)政府貸款進(jìn)行的政府采購(gòu)，貸款方、資金提供方與中方達(dá)成的協(xié)議對(duì)采購(gòu)的具體條件另有規(guī)定的，可以適用其規(guī)定，但不得損害國(guó)家利益和社會(huì)公共利益。
(3)政府采購(gòu)項(xiàng)目范圍的特定性
并非所有適用財(cái)政性資金的政府采購(gòu)都要適用政府采購(gòu)法的規(guī)定，政府采購(gòu)法的適用對(duì)象是依法制定的集中采購(gòu)目錄以內(nèi)的、或者采購(gòu)限額標(biāo)準(zhǔn)以上的貨物、工程和服務(wù)采購(gòu)。凡是在集中采購(gòu)目錄之外，或者雖然在集中采購(gòu)目錄之內(nèi)但未超過(guò)限額標(biāo)準(zhǔn)的，也無(wú)須適用政府采購(gòu)法。貨物，指各種形態(tài)和種類(lèi)的物品，包括原材料、燃料、設(shè)備、產(chǎn)品等。工程，指建設(shè)工程，包括建筑物和構(gòu)筑物的新建、改建、擴(kuò)建、裝修、拆除、修繕等。服務(wù)，指除貨物和工程以外的其他政府采購(gòu)對(duì)象，如金融保險(xiǎn)、證券、電信、律師、會(huì)計(jì)師等專(zhuān)業(yè)服務(wù)。
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