一、非訴行政案件執(zhí)行的概念

非訴行政案件的執(zhí)行，是指公民、法人或者其他組織既不向人民法院提起行政訴訟，又拒不履行已生效的具體行政行為所確定的義務(wù)，行政機(jī)關(guān)或行政裁決行為確定的權(quán)利人向人民法院提出申請(qǐng)，由人民法院采取強(qiáng)制執(zhí)行措施，使行政機(jī)關(guān)的具體行政行為得以實(shí)現(xiàn)的制度。

二、非訴行政案件執(zhí)行的特點(diǎn)

1、非訴行政案件的執(zhí)行機(jī)關(guān)是人民法院，而非行政機(jī)關(guān)。雖然非訴行政案件的執(zhí)行對(duì)象是具體行政行為，執(zhí)行申請(qǐng)人也為行政機(jī)關(guān)，但非訴訟行政案件強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)的享有者不是行政機(jī)關(guān)，而是人民法院。

2、非訴行政案件的執(zhí)行根據(jù)是行政機(jī)關(guān)作出的具體行政行為，該具體行政行為沒(méi)有進(jìn)入行政訴訟，沒(méi)有經(jīng)過(guò)人民法院的裁判，而且，已經(jīng)發(fā)生法律效力。

3、非訴行政案件的執(zhí)行申請(qǐng)人是行政機(jī)關(guān)或行政裁決確定的權(quán)利人，被執(zhí)行人只能為公民、法人或者其他組織。

在特定情況下，非訴行政案件的執(zhí)行申請(qǐng)人也可以是生效具體行政行為確定的權(quán)利人或者其繼承人、權(quán)利承受人。《若干問(wèn)題的解釋》第90條規(guī)定：“行政機(jī)關(guān)根據(jù)法律的授權(quán)對(duì)平等主體之間民事?tīng)?zhēng)議作出裁決后，當(dāng)事人在法定期限內(nèi)不起訴又不履行，作出裁決的行政機(jī)關(guān)在申請(qǐng)執(zhí)行的期限內(nèi)未申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行的，生效具體行政行為確定的權(quán)利人或者其繼承人、權(quán)利承受人在90日內(nèi)可以申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。享有權(quán)利的公民、法人或者其他組織申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行具體行政行為，參照行政機(jī)關(guān)申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行具體行政行為的規(guī)定。”

4、非訴行政案件的執(zhí)行前提是公民、法人或者其他組織在法定期限內(nèi)，既不提起行政訴訟，又拒不履行具體行政行為所確定的義務(wù)。

根據(jù)我國(guó)《行政訴訟法》第66條的規(guī)定，行政機(jī)關(guān)申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行具體行政行為必須同時(shí)具備兩個(gè)條件：(1)公民、法人或者其他組織在法定起訴期間內(nèi)沒(méi)有對(duì)該具體行政行為提起行政訴訟;(2)公民、法人或者其他組織拒不履行該具體行政行為所確定的義務(wù)。只有這兩個(gè)條件同時(shí)具備時(shí)，人民法院才能強(qiáng)制執(zhí)行行政機(jī)關(guān)作出的具體行政行為。

三、非訴行政案件執(zhí)行的適用范圍

非訴行政再凝結(jié)執(zhí)行的適用范圍，解決的是在何種情況下行政機(jī)關(guān)可以申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行具體行政行為，在何種情況下行政機(jī)關(guān)不能申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行具體行政行為的問(wèn)題。它事實(shí)上涉及到人民法院與行政機(jī)關(guān)對(duì)具體行政行為強(qiáng)制執(zhí)行的分工和對(duì)二者行政強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)的劃分。根據(jù)我國(guó)《行政訴訟法》的規(guī)定，非訴行政案件執(zhí)行的適用范圍是：凡行政機(jī)關(guān)對(duì)具體行政行為沒(méi)有強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)，以及行政機(jī)關(guān)和人民法院對(duì)具體行政行為皆享有強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)時(shí)，行政機(jī)關(guān)都可以申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行該具體行政行為。具體適用范圍如下：

1、法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)參見(jiàn)《若干問(wèn)題的解釋》第87條。沒(méi)有賦予行政機(jī)關(guān)對(duì)該具體行政行為的強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)，公民、法人或者其他組織在法定期限內(nèi)既不提起行政訴訟又不履行義務(wù)的，行政機(jī)關(guān)申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行，人民法院應(yīng)當(dāng)依法受理。

2、法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)規(guī)定，該具體行政行為既可以由行政機(jī)關(guān)依法強(qiáng)制執(zhí)行，也可以申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行，行政機(jī)關(guān)申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行的，人民法院也可以依法受理。

3、行政機(jī)關(guān)依法律、法規(guī)規(guī)定部分享有強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)，部分沒(méi)有強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)，行政機(jī)關(guān)對(duì)沒(méi)有強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)部分申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行的，也屬于非訴執(zhí)行范圍。

4、如果法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)規(guī)定應(yīng)當(dāng)由行政機(jī)關(guān)依法強(qiáng)制執(zhí)行的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法自行強(qiáng)制執(zhí)行，不得申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行，此類(lèi)具體行政行為的執(zhí)行，不屬非訴行政案件的執(zhí)行。此類(lèi)具體行政行為不能納入到非訴行政行為執(zhí)行范疇。(江西省鄱陽(yáng)縣人民法院·雷瑞甫 陳敏合)