直至2005年，中共十六屆五中全會通過的“十一五”規劃提出，“穩步推進金融業綜合經營試點”，首次以中央文件的形式對金融綜合經營給予肯定。從實踐來看，這些年我國金融業綜合經營的發展起步雖然晚，但是速度比較快。

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目前我國綜合金融服務大體有五種類型。

第一種是銀行業進軍信托、金融租賃，突破“分業經營”界限。我國幾大國有商業銀行繼 2005年獲準控股基金公司后，2007年以來加大步伐，在控股信托、金融租賃等非銀行金融機構上做了很多工作。例如，中行、建行、交行、國*行等紛紛設立了金融租賃公司;交行重組湖*國投后成立了“交銀*投”，建行在2010年初控股合肥興*信托并更名為建*信托;而2010年初交銀泰康*壽——國內首家銀行系保險公司的成立，更被視為我國金融業綜合經營的重大突破。

第二種類型是保險業不斷完善業務布局，整合金融資源。代表者是中國*安與中國*壽。平安*險在做好保險的同時，大舉進軍銀行，今年監管部門相

第四種類型即華-融、信-達、長-城、東方四大國有資產管理公司控股多家非銀行金融機構。四大資產管理公司定位于金融控股公司，已控股信托、金融租賃、證券、基金等多種非銀行金融機構。

以中國華-融為例，我們先后處置了7200億不良資產，過去十年圓滿完成了政策性的處置不良資產任務，但我國資產管理公司沒有沿襲美國十年、八年就退出市場的模式，反而進行了商業化轉型改革。目前華-融旗下已擁有華-融證券、華-融國*信托、華-融租賃、期貨、股權投資基金、華-融置業、融德資產管理公司，還有華-融湘江銀行?，F在的華-融除了保險基本上金融牌照都全了，初具金融控股*團雛形，可以打業務組合拳。

我認為，我國金融機構綜合經營中存在的主要問題在于：第一，公司治理結構不完善?！岸虏欢?，監事不監事，獨立董事不獨立”，高管人員違規違紀現象時有發生。第二，關聯風險交易不斷顯現。金融機構間防火墻不嚴，關聯交易增多，出現嚴重的風險傳遞現象。第三，總體規模偏小，“主業不強，利潤太少，品牌不詳”。第四，人才培養體系落后。綜合金融服務必需高端的金融人才，這方面非常缺乏。第五，監管仍需不斷完善?，F有監管體系分業監管，而金融控股*團的組建、綜合經營業務的發展必須對監管部門提出更高的要求。多年來我們監管以機構監管為主，如何從機構監管轉向功能監管，這是需要研究的課題。最后是金融監管法律體系與綜合經營還不配套，要盡快出臺 “金融控股公司法”。

總體而言就是“全而不大，小而不強，管而不矩”，“矩”即規矩，就是金融控股法制還沒有。解決這些問題的辦法是什么?也是三句話，我們一定要“做而規范，疏而不堵，管而到位”。