農(nóng)村低保政策

農(nóng)村低保標準

（一）農(nóng)村低保標準，根據(jù)當?shù)鼐S持農(nóng)村居民基本生活所必需的衣、食、住等費用，并適當考慮水電、燃煤（柴）及未成年人的義務(wù)教育費用確定。

（二）農(nóng)村低保標準由區(qū)縣民政局會同財政、農(nóng)委、統(tǒng)計、物價、經(jīng)管等部門研究擬定，經(jīng)本級人民政府批準后公布執(zhí)行，并報市民政局備案。

（三）區(qū)縣人民政府應(yīng)當根據(jù)當?shù)亟?jīng)濟、社會的發(fā)展、人民生活水平的提高以及物價指數(shù)的變動，對本地農(nóng)村低保標準作適時調(diào)整。

二、關(guān)于農(nóng)村低保范圍 .

（一）凡具有本市正式農(nóng)業(yè)戶口，家庭年人均收入低于戶籍所在區(qū)縣當年農(nóng)村低保標準的農(nóng)村居民均屬保障范圍。

（二）下列人員也可納入農(nóng)村低保范圍：

1． 夫妻一方持有本市農(nóng)業(yè)戶口，其配偶及子女為外省市或本市其他區(qū)縣農(nóng)業(yè)戶口，在現(xiàn)居住地定居一年以上，家庭年人均收入低于所在區(qū)縣當年農(nóng)村低保標準的人員；

2． 其他符合享受農(nóng)村低保待遇的人員。

（三）具有正常勞動能力，無正當理由拒絕勞動而造成生活困難的人員以及采取規(guī)避法律（法規(guī)）行為造成無經(jīng)濟來源、生活困難的人員不屬于農(nóng)村低保范圍。

（四）在農(nóng)村定居、非農(nóng)業(yè)戶口與農(nóng)業(yè)戶口混合的家庭，符合本市當年城市居民最低生活保障（以下簡稱城市低保）條件的非農(nóng)業(yè)戶口家庭成員，享受城市低保待遇；符合農(nóng)村低保條件的農(nóng)業(yè)戶口家庭成員，享受農(nóng)村低保待遇。根據(jù)本市有關(guān)規(guī)定，因特殊情況已享受城市低保待遇的農(nóng)業(yè)戶口家庭成員，不再享受農(nóng)村低保待遇。

三 關(guān)于農(nóng)村低保資金 實施農(nóng)村低保制度所需資金，按照市人民政府財政管理體制改革的有關(guān)規(guī)定，由區(qū)縣財政負擔，列入?yún)^(qū)縣人民政府財政預算，納入社會救濟專項資金支出科目，專賬管理，專款專用。

（一）每年年底前，由區(qū)縣民政部門在核定農(nóng)村低保對象所需資金的基礎(chǔ)上，提出下一年度用款計劃，經(jīng)同級財政部門審核后列入財政預算，并于年終根據(jù)實際支出情況編制決算。

（二）區(qū)縣財政部門按審核后的用款計劃，提前做出預算，按時撥付，確保農(nóng)村低保資金足額支付到位。同時，加強對保障資金的管理和監(jiān)督，嚴禁挪用、擠占、保證合理、有效使用。鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村民委員會（以下簡稱村委會）也應(yīng)建立農(nóng)村低保資金往來專賬，嚴格財務(wù)管理制度。

（三）市財政將實施農(nóng)村低保制度因素納入市對區(qū)縣的轉(zhuǎn)移支付辦法中，保證財政困難地區(qū)的基本需求。 區(qū)縣和鄉(xiāng)鎮(zhèn)不得以任何理由降低農(nóng)村低保標準，將應(yīng)保對象排斥在外。同時，應(yīng)廣泛動員社會和民間組織以及個人為農(nóng)村低保工作提供捐贈、資助，逐步建立多元化投入機制，增強保障實力。鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村委可通過各種幫扶措施，增加對農(nóng)村低保對象的生活補貼。

四 關(guān)于申請，審批程序

（一）申請享受農(nóng)村低保待遇，按屬地管理原則，以家庭為單位，由申請人向戶籍所在地的村委會提出申請，同時提交以下材料： 1 申請書（見附件三）； 2 戶口簿，居民身份證； 3 家庭收入情況的有關(guān)憑據(jù)（出售農(nóng)副產(chǎn)品所得票據(jù)等）。 4 相關(guān)證明材料： （1） 夫妻一方為外省或者外區(qū)縣戶口，需提供結(jié)婚證和戶口證明，有子女的，同時提供子女戶口證明。 （2）夫妻離婚的，需提供離婚證和離婚判決書（調(diào)解）書。 （3）優(yōu)撫對象需提供能夠確認其身份的證明材料。 （4）殘疾人需提供殘疾證。 （5）享受城市低保待遇的家庭成員，需提供享受城市低保待遇的證明。 （6）在外務(wù)工人員，需提供有關(guān)收入證明。 （7）民政部門認為需要提供的其他有關(guān)證明材料。

（二） 家庭成員戶口不在同一鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府的申請，要向家庭主要成員所在地（家庭長期生活地）村委會提出。其他不在此地的家庭成員，由其戶口所在地的村委會提供有關(guān)證明材料，并登記備案。

（三） 村委會受區(qū)縣，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府委托，承擔受理本轄區(qū)農(nóng)村低保待遇的申請，日常管理及服務(wù)等工作。 1. 對提出申請的家庭進行登記，填寫《北京市農(nóng)村居民最低生活保障待遇申請登記表》（見附件四），核實其家庭基本情況，并成立由村委會成員，村民代表及其他人員參加的評議小組進行評議，必要時提交村民代表大會討論。 2. 對認為符合條件的申請家庭，填寫《北京市農(nóng)村居民最低生活保障待遇申請審批表》（見附件五），并提出具體意見，將申請材料上報鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府審核。 3. 對經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府審核后，不符合享受農(nóng)村低保待遇條件的申請人做出解釋。

（四） 鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府負責對村委會上報的申請材料進行審核。通過入戶調(diào)查，鄰里訪問等方式，對申請人的家庭經(jīng)濟狀況和生活水平進行核查，并根據(jù)實際情況填寫《北京市農(nóng)村居民最低生活保障待遇申請人員家庭情況調(diào)查表》（另行印制）；主管領(lǐng)導簽署意見后將申請材料上報區(qū)縣民政局。

（五）對符合享受農(nóng)村低保待遇條件的家庭，由區(qū)縣民政局負責審批，核發(fā)《農(nóng)村最低生活保障金領(lǐng)取證》（另行印制）并填寫《北京市農(nóng)村居民最低生活保障金領(lǐng)?。ㄍ０l(fā)）登記表》（見附件六）備案。

（六）在鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院或區(qū)縣民政局審核，集中供養(yǎng)的五保戶和優(yōu)撫對象等特殊人員，由區(qū)縣民政局審核，集中辦理享受農(nóng)村低保待遇的相關(guān)手續(xù)。

（七）對符合享受農(nóng)村低保待遇條件的家庭，村委會應(yīng)當在正式受理申請（申請人提供相關(guān)材料齊備）之日起7個工作日內(nèi)完成初審；鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當在于25個工作日內(nèi)完成審核工作；區(qū)縣民政部門門應(yīng)在7個工作日內(nèi)辦結(jié)審批手續(xù)。對不符合條件的，區(qū)縣民政部門應(yīng)在正式受理申請后35個工作日內(nèi)向申請人說明不予批準享受農(nóng)村低保待遇的理由。對因特殊情況造成生活困難的家庭，可視情況隨時受理申請和審批。

（八）農(nóng)村低保待遇的審批實行公示告誡。對批準享受農(nóng)村低保待遇的家庭，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)采取適當形式，在其戶口所在地村委會張榜公布，接受群眾監(jiān)督。村民對享受低保待遇家庭持有民議的，可以向秀鎮(zhèn)人民政府或者區(qū)縣民政局提出。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府或區(qū)縣民政局應(yīng)當在接到民議之日起進行核查，并在30個工作日內(nèi)核查完畢，情況屬實的予以糾正。

五 關(guān)于家庭收入和核算

（一） 家庭成員是家庭中具有法定贍養(yǎng)。扶養(yǎng)或者撫養(yǎng)關(guān)系的人員。主要包括下列人員： 1． 配偶； 2． 未成年子女； 3． 已成年但不能獨立生活的子女 4． 與父母戶口所在地相同的未婚子女； 5． 父母雙亡且由祖父母或外父母作為監(jiān)護人的未成年或者已成年但不能獨立生活的孫子女或者外孫子女； 6． 民政部門根據(jù)本條原則和有磁程序認定的其他人員。

（二） 家庭收入是指共同生活的家庭成員通過農(nóng)副業(yè)生產(chǎn)及其他合法勞動經(jīng)營，全年所獲得的純收入的總和。包括下列內(nèi)容： 1． 家庭年月成員從事種植，養(yǎng)殖等農(nóng)副縣長業(yè)生產(chǎn)勞動獲得的純收入的總和； 2． 臟亂異口同聲就業(yè)及在外務(wù)工獲得的工資，獎金。津貼，補貼，退休金和各種勞動收入等； 3． 家庭成員的儲蓄存款，有價證券及孳息； 4． 參加各類養(yǎng)老保險領(lǐng)取的養(yǎng)老保險金； 5． 法定贍養(yǎng)人，扶養(yǎng)人或者撫養(yǎng)人應(yīng)當支付的贍養(yǎng)，撫養(yǎng)或者撫養(yǎng)費； 6． 繼承的遺產(chǎn)，遺贈等； 7． 出租或者變賣家庭資產(chǎn)所獲得的收入； 8． 其好應(yīng)當計入和家庭收入。

（三） 以下內(nèi)容不計入家庭收入； 1， 優(yōu)撫對象，見義勇為人員享受的撫恤金。補助金。護理費，保健金及對國家，社會和人民做出先烈貢獻，政府給予的一次性獎勵金和市級以上勞動模范退休后享受的榮譽津貼； 2， 在校學生（非擇校生）獲得的獎學金。助學金。生活汛貼，困難補助等； 3， 社會各界和個人給予的臨時性捐助款物； 4， 各級政府給予的臨時性生活補貼； 5， 發(fā)生自然災(zāi)害時，各級政府給予的臨時性救災(zāi)款物 6， 經(jīng)民政部門確認的其他特殊收入。

（四） 家庭年人均收入，根據(jù)申請享受農(nóng)村低保待遇家庭申請前功盡棄2個月家庭收入總和及家庭人口確定。計算公式為：農(nóng)業(yè)戶口家庭成員年人均收入=家庭上年收入 家庭人口 1有勞動能力的家庭成員，因特殊原因（如婦女哺乳期，照顧重病親屬等）而確系無法勞動或就業(yè)的，按實際收計算。 2．長期在外務(wù)工的家庭成員，如提供不出相關(guān)的收入證明，按本村勞動力上年度人均收入的平均值計算。 3已婚且有獨立生活能力的子女因某種原因（離婚或喪偶 等）而與父母同住的，其收入按分戶原則與父母分開計算。 4．原系本市農(nóng)業(yè)戶口，現(xiàn)在外地就讀的學生及超過16周歲的在校學生視為家庭撫養(yǎng)人口。

（五）在農(nóng)村定居、非農(nóng)業(yè)戶口混合家庭，計算年人均收入時，首先應(yīng)確定家庭年人均收入比例。計算公式如下： 家庭上年收入 家庭年人均收入比例=??????????????????????????×100% 非農(nóng)業(yè)人口×本市當年城市低保標準×12+農(nóng)業(yè)人口×本地當年農(nóng)村保標準 按以上公式，家庭年人均收入比例小于1的家庭，非農(nóng)業(yè)戶口成員享受城市低保等遇；農(nóng)業(yè)戶口成員享受農(nóng)村低保待遇。其中，農(nóng)業(yè)戶口家庭成員的年人均收入按以下公式計算： 農(nóng)業(yè)人口家庭成員年人均收入=家庭年人均收入比例×當年本地農(nóng)村低保標準

（六）家庭贍養(yǎng)、扶養(yǎng)或者撫養(yǎng)關(guān)系的確定

1． 未經(jīng)法律程序解除雙方關(guān)系的家庭成員，其相互之間的贍養(yǎng)、扶養(yǎng)或者撫養(yǎng)關(guān)系、 應(yīng)盡義務(wù)等，按《婚姻法》第三章“家庭關(guān)系”（見附件一）及《北京市老年人權(quán)益保障條例》第二章“家庭保障”（見附件二）的有關(guān)條款執(zhí)行。

2． 有贍養(yǎng)能力的子女應(yīng)當向生活困難的父母提供贍養(yǎng)費，具體數(shù)額由村委會評議小組征求村民的意見后確定。

3． 夫妻離異家庭，成人及子女的扶養(yǎng)費或者撫養(yǎng)費按照離婚判決（調(diào)解）書或者離婚協(xié)議的規(guī)定執(zhí)行。

（七）區(qū)縣人民政府克根據(jù)本地區(qū)的實際，制定具體的農(nóng)村居民家庭收入計算方法。

六、關(guān)于農(nóng)村低保待遇及發(fā)放 對符合享受農(nóng)村低保待遇條件的家庭，按下列不同情況享受低保待遇。

（ 一）有一定收入的農(nóng)村居民，批準其按照家庭年人均收入低于本地當年農(nóng)村低保標準的差額享受。

（二）下列人員批準其全額享受農(nóng)村低保待遇：

1． 農(nóng)村五保對象；

2． 孤老烈軍屬等特殊優(yōu)撫對象困難戶；

3． 原民政部門管理并負責發(fā)放定期定量救濟的60年代初精件退職老職工，國民黨起義投誠、寬釋及特赦人員等特殊救濟對象；

4． 無勞動能力的重殘人員；

5． 其他特殊生活困難人員。

以上人員享受民政部門發(fā)給的定期定量救濟金低于本地當年農(nóng)村低保標準的，只享受農(nóng)村低保標準的，只享受農(nóng)村低保待遇；高于農(nóng)村低保標準的，按原標準執(zhí)行。農(nóng)村五保對象除享受農(nóng)村低保待遇外，附加保障金的10%作為生活補助費，并按照北京市《關(guān)于實施〈農(nóng)村五保供養(yǎng)工作條例〉辦法》（京政辦發(fā)[1995]22號） 的有關(guān)規(guī)定，確保其供養(yǎng)標準不低于當?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)上年均收入的65%，不足部分由區(qū)縣和鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政予以補足。

(三)對享受農(nóng)村低保待遇的家庭，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府委托村委會，以貨幣形式每月發(fā)放一次；交通不便地區(qū)也可每季度發(fā)放一次。享受農(nóng)村低保待遇人員可持有關(guān)證件按期到指定地點領(lǐng)取。行動不便的可由村委會代領(lǐng)，并負責發(fā)放到位。農(nóng)村低保金發(fā)放和領(lǐng)取手續(xù)應(yīng)當齊備，嚴禁冒領(lǐng)，確保發(fā)放到位。

七、關(guān)于農(nóng)村低保待遇的復審、變更及遷移

（一） 農(nóng)村低保工作實行動態(tài)管理。村委會或者鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府對享受農(nóng)村低保待遇家庭人口和收入狀況等，應(yīng)當每年復審一次，必要事可隨時進行復審，做好記錄。

（二） 享受農(nóng)村低保待遇家庭的人均收入情況發(fā)生變化時，應(yīng)當及時通過村民委員會告知管理審批機關(guān)，辦理停發(fā)、減發(fā)或者增發(fā)保障待遇的手續(xù)。終止享受農(nóng)村低保待遇的，收回《農(nóng)村居民最低生活保障金領(lǐng)取證》。

（三） 農(nóng)村次保對象戶口遷移時，應(yīng)隨時辦理遷移手續(xù)。市內(nèi)遷移的，由遷出地區(qū)縣民政局收回《農(nóng)村居民最低生活保障金領(lǐng)取證》，并出具遷移證明（見附件七），將遷移對象的檔案材料和有關(guān)情況介紹等封裝在檔案袋內(nèi)，交其本人到遷入地的區(qū)縣民政局辦理注銷手續(xù)，收回《農(nóng)村居民最低生活保障金領(lǐng)取證》。

八、關(guān)于政府部門職責 農(nóng)村低保制度實行各級人民政府負責制。市民政府是本市實施農(nóng)村低保工作的主管部門。財政、農(nóng)委、勞動、衛(wèi)生、統(tǒng)計、物價、審計、經(jīng)管等部門應(yīng)當分工負責做好相關(guān)工作。

（一）區(qū)縣人民政府應(yīng)加強對民政部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和村委會的領(lǐng)導，為其開展工作提供必要的人員和經(jīng)費保證，解決必要的辦公條件，建立健全農(nóng)村基層低保管理服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，確保農(nóng)村低保制度的順利實施。同時，要對有勞動能力的農(nóng)村低保對想給予勞動生產(chǎn)扶持，鼓勵其通過生產(chǎn)勞動脫貧致富。 區(qū)縣和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當采取措施，積極開展鄰里互助、社會幫扶、領(lǐng)導干部聯(lián)系貧困戶、送溫暖等社會互助活動。對五保戶及生活不能自理的特殊困難人員，提倡實行集中供養(yǎng)；本人不愿意集中供養(yǎng)的，由村委會確定幫扶對象，實行包戶服務(wù)。

（二）各級民政部門應(yīng)加大管理工作力度，精心組織，周密安排，確保農(nóng)村低保制度的落實。

1. 加強規(guī)范化管理，建立健全各項規(guī)章制度，堅持公開、平等、民主的原則，做到保障對象、保障資金、保障標準三公開，接受社會和群眾的監(jiān)督。

2. 加強動態(tài)管理，按家庭建立農(nóng)村低保對象檔案，并加強信息化建設(shè)，提高工作效率，切實做好農(nóng)村低保待遇的審批、發(fā)放及保障標準調(diào)整等相關(guān)工作；

3. 加強與有關(guān)部門的協(xié)調(diào)和聯(lián)系，制定和落實幫困措施，完善低保政策，確保農(nóng)村低收入群眾的基本生活。

4. 加強農(nóng)村低保政策指導和調(diào)查研究，隨時解決工作中出現(xiàn)的問題；及時抓好業(yè)務(wù)培訓和總結(jié)交流經(jīng)驗工作，提高工作質(zhì)量和執(zhí)行政策的準確性。

6． 及時受理群眾的來信、來訪、咨詢等事宜，向社會宣傳解釋有關(guān)政策。

（三）各級財政部門應(yīng)落實農(nóng)村低保資金，制定農(nóng)村低保資金管理制度，定期督促、檢查區(qū)縣農(nóng)村低保資金的撥付和使用情況，為民政部門落實農(nóng)村低保制度提供必要的經(jīng)費保證。財政和審計部門要依法監(jiān)督農(nóng)村低保資金的使用情況，定期進行審計。

（四）農(nóng)委、統(tǒng)計、物價、經(jīng)管等部門要積極支持、密切配合，做好農(nóng)村低保標準的測算、調(diào)整和農(nóng)村家庭收入計算等工作。

（五）衛(wèi)生部門要保證勞動能力鑒定及有關(guān)證明材料的科學性、真實性。

（六）相關(guān)單位、組織和個人應(yīng)當接受有關(guān)農(nóng)村低保工作的調(diào)查，如實提供有關(guān)情況。

九、關(guān)于依法行政和行政處罰 實施農(nóng)村低保制度過程中，基層管理部門和工作人員應(yīng)認為履行職責，積極主動、認真負責的開展工作。

（一） 從事農(nóng)村低保管理和審批工作的人員應(yīng)依法辦事，接受社會監(jiān)督。有下列行為之一并造成嚴重后果的，給予行政處分直至依法追究其刑事責任： 1． 對符合條件的家庭，拒不簽署同意享受農(nóng)村低保待遇意見的；或者對不符合條件的家庭，擅自簽署同意享受農(nóng)村低保待遇意見的。 2． 濫用職權(quán)、徇私舞弊、又親厚友，擅自改變農(nóng)村低保范圍和保障標準的。 3． 貪污、挪用、扣押、拖欠農(nóng)村低保金的； 4． 玩忽職守，影響農(nóng)村低保制度正常進行的。

（二） 享受農(nóng)村低保待遇的家庭有下列行為之一的，民政部門按有關(guān)規(guī)定予以教育、警告直至追回保障金并視情節(jié)輕重，予以處罰：

1． 采取虛報、隱瞞、偽造等手段，騙取享受農(nóng)村低保待遇的；

2． 因家庭經(jīng)濟狀況好轉(zhuǎn)，不按規(guī)定告知戶口所在地村委揮或鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府辦理變更手續(xù)，繼續(xù)享受農(nóng)村低保待遇的。

（三） 農(nóng)村居民對申請享受農(nóng)村低保待遇而未得到答復，或者對區(qū)縣人民政府民政部門做出的不批準享受低保待遇，以及對降低、終止保障待遇的決定或者行政處罰不服的，可依法申請行政復議；對復議決定仍不服的，可依法提請行政訴訟。

十、關(guān)于解釋和其他

（一） 本實施細則由市民政局負責解釋。

（二） 本實施細則自2002年度起施行。各區(qū)縣可結(jié)合本地實際情況，制定相應(yīng)的實施辦法。