1、 根據現行相關法律法規，重復抵押是指債務人將同一抵押物抵押給多個債權人，造成抵押物多重負擔的抵押形式。《擔保法》第三十五條規定：“抵押人擔保的債權不得超過抵押物的價值。財產抵押后，其價值超過有擔保債權余額的，可以重新抵押，但不得超過余額。”因此，在你所說的情況下，只要以前擔保的債權低于抵押物的價值，就可以在余額內再次抵押。

本條規定理解為兩層含義：一是明確確認重復抵押制度，即允許債務人將同一抵押物抵押給多個債權人。其次，本文對抵押物價值與有擔保債權數額之間的關系進行了界定。只有抵押財產的價值才允許大于有擔保債權人權利的數額。財產已經抵押的，只允許對其價值大于有擔保債權的部分設置重復抵押。因此，根據我國法律，土地使用權已經抵押，地上在建工程可以辦理抵押。首先，物權法不禁止重復抵押。此外，還廢除了《擔保法》禁止過度抵押的規定。因此，即使土地使用權抵押、在建工程抵押超過抵押物價值，在建工程抵押仍然有效。其次，《物權法》第二百條規定，“建設用地使用權抵押后，土地上新建的建筑物不屬于抵押物。建設用地使用權抵押時，土地上新增的建筑物應當與建設用地使用權一并處分，但抵押權人無權優先獲得新增建筑物價款的補償。”二是土地使用權重復抵押的危害。重復抵押雖然能滿足現代工商企業充分實現抵押物價值和融資功能的強烈愿望，但在土地使用權抵押方面，確實存在諸多弊端，主要體現在以下幾個方面：（1）抵押物價值越低，抵押權人的風險越高，增加了抵押權人的交易風險，損害了抵押權人的利益。當抵押權人完全不知情時，抵押行為會增加其交易風險，損害其利益，這對抵押權人是非常不公平的。（2） 無法保證下一個抵押權人的合法權利。根據我國法律規定，抵押物的債權應當優先受償。此時，抵押權的優先權顯得尤為重要。在現實生活中，會出現一種債權沖突的現象，即后按揭與債權履行期早于前按揭。目前，我國有關部門對這一現象采取了較為回避的態度。因此，后按揭債權人的利益很難得到保護和實現。（3） 抵押人可以多次抵押土地使用權，威脅各方利益，危害社會穩定。抵押人在不告知抵押權人真實情況的情況下，可以騙取貸款或者買賣同一幅土地的同等價值。當債務到期清償時，一塊土地的價值無法滿足多個抵押權人的抵押金額，最終會使抵押變成空頭支票，給國家、集體或他人財產造成損失；如果還抵押給銀行，銀行貸款難以收回，這將導致損失造成更嚴重的后果，甚至擾亂社會經濟秩序。

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