案情簡介：

幾位業(yè)主說，他們都是在2008年前后買的1號樓的房子，當(dāng)時開發(fā)商辦了5張證。2009年5月，小區(qū)11棟樓投入使用。后來，小區(qū)10棟樓的業(yè)主拿到了房產(chǎn)證，但1號樓的80戶業(yè)主卻沒有拿到房產(chǎn)證。

這些業(yè)主說，去年10月，他們到縣房管局詢問為何沒有拿到房產(chǎn)證。他們被告知，小區(qū)的土地證被開發(fā)商作為抵押，現(xiàn)在還處于抵押期，抵押期內(nèi)土地證不能做房產(chǎn)證。根據(jù)《物權(quán)法》規(guī)定，土地隨房屋流轉(zhuǎn)，建筑物及其附屬設(shè)施發(fā)生轉(zhuǎn)讓的，應(yīng)當(dāng)同時處分建筑物及其附屬設(shè)施占用的建設(shè)用地使用權(quán)。

業(yè)主購買商品房后，商品房及其附屬設(shè)施占用的建設(shè)用地使用權(quán)屬于業(yè)主。開發(fā)商為何拿小區(qū)的土地證作為抵押？

不少業(yè)主到國土資源局查詢小區(qū)土地證抵押情況。他們被告知，國土資源局的工作人員并不知道博士園社區(qū)的土地上有房子，他們也沒有去現(xiàn)場查看。他們多次到國土資源局、縣政府反映情況，要求盡快糾正違規(guī)抵押行為，并盡快給他們發(fā)放房產(chǎn)證，但都無濟于事。

國土資源局的工作人員說，他們沒有去現(xiàn)場查看土地情況

法律分析：

河南省國土資源廳土地利用處的何先生說，開發(fā)商把小區(qū)的商品房賣了之后，他們的土地使用權(quán)已經(jīng)歸業(yè)主所有，開發(fā)商無權(quán)將小區(qū)內(nèi)的土地抵押，國土部門也不能將其交給開發(fā)商，國土資源部門早就制定了土地抵押的規(guī)定。如果國土部門的工作人員在辦理土地抵押手續(xù)時，覺得開發(fā)商提供的材料有問題，就要到現(xiàn)場檢查，或者向房管部門咨詢房屋銷售情況，這也是他們最基本的職責(zé)。

北京大學(xué)政府管理學(xué)院副教授白×立表示，國土資源局工作人員在辦理土地抵押手續(xù)時，要到現(xiàn)場核實、調(diào)查，這是他們最基本的責(zé)任。然而，國土資源局的工作人員甚至表示，沒有人規(guī)定必須到現(xiàn)場查看土地抵押，這不僅不負責(zé)任，而且不合理，這是違法的。其實，如果只看材料，行政機關(guān)辦理的很多事情往往會出現(xiàn)問題。雨潤律師事務(wù)所趙濤律師表示，車輛管理處在辦理二手車交易手續(xù)時，還應(yīng)了解車輛的現(xiàn)狀。對于數(shù)額巨大、容易引起糾紛的土地抵押，應(yīng)當(dāng)當(dāng)場進行核查。國土資源局的工作人員為已將房屋出售給業(yè)主的開發(fā)商辦理了土地抵押手續(xù)后，才前往現(xiàn)場核實。因此，業(yè)主無法申請房產(chǎn)證。這是嚴重的失職行為。建議紀檢監(jiān)察部門嚴肅追究相關(guān)人員責(zé)任。

該中心物業(yè)管理科科長周先生說，博士園社區(qū)的土地證已經(jīng)多次抵押，只有土地證發(fā)放后，才能辦理商品房房產(chǎn)證。2014年8月，小區(qū)土地證抵押，80戶業(yè)主無法辦理房產(chǎn)證。小區(qū)其他房子都申請了房產(chǎn)證，因為那部分房子正好是在沒有抵押的時候申請的。你知道嗎