建設(shè)用地使用權(quán)能否作為抵押。所謂抵押擔(dān)保，是指?jìng)鶆?wù)人或者第三人不轉(zhuǎn)移對(duì)特定物的占有，以該財(cái)產(chǎn)作為債權(quán)的擔(dān)保。債務(wù)人不履行債務(wù)的，債權(quán)人有權(quán)依照擔(dān)保法的規(guī)定將財(cái)產(chǎn)折價(jià)或者以拍賣、變賣財(cái)產(chǎn)的價(jià)款優(yōu)先受償。根據(jù)《中華人民共和國(guó)物權(quán)法》第一百八十條的規(guī)定，債務(wù)人或者第三人有權(quán)處分的下列財(cái)產(chǎn)可以抵押：

1建筑物和其他土地附著物；

2建設(shè)用地使用權(quán)；

3，通過(guò)招標(biāo)、拍賣、公開(kāi)征求意見(jiàn)等方式取得的荒地等土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)；

4、生產(chǎn)設(shè)備、原材料、半成品和產(chǎn)品；

5。在建建筑物、船舶和航空器；

6。運(yùn)輸工具；

7。法律、行政法規(guī)未禁止的其他財(cái)產(chǎn)。抵押人可以抵押前款所列全部財(cái)產(chǎn)。“第184條規(guī)定：“下列財(cái)產(chǎn)不得抵押：

1。土地所有權(quán)；

2。耕地、宅基地、私人土地、私人山丘等集體所有的土地使用權(quán)，但依法可以抵押的除外。學(xué)校、幼兒園、醫(yī)院等事業(yè)單位和社會(huì)團(tuán)體的教育設(shè)施、醫(yī)療衛(wèi)生設(shè)施以及其他公益性設(shè)施；

4。所有權(quán)和使用權(quán)不明確的財(cái)產(chǎn)或有爭(zhēng)議的財(cái)產(chǎn)；

5。依法查封、扣押、監(jiān)管的財(cái)產(chǎn)。法律、行政法規(guī)規(guī)定不能抵押的其他財(cái)產(chǎn)。”（擔(dān)保法的規(guī)定基本相同）根據(jù)上述規(guī)定，符合規(guī)定的土地使用權(quán)可以作為抵押物，為債務(wù)履行提供擔(dān)保。但并非所有土地使用權(quán)都可以作為抵押財(cái)產(chǎn)，如農(nóng)村非建設(shè)用地使用權(quán)，主要包括耕地、宅基地、私有土地、私有山丘等農(nóng)村集體土地使用權(quán)，除法律另有規(guī)定外，不得設(shè)定抵押；部分公益性建設(shè)用地，如學(xué)校、幼兒園、醫(yī)院等，不能與地上建筑物一并抵押。另外，由于土地實(shí)行公有制，土地所有權(quán)屬于全民所有或農(nóng)村集體所有，因此土地所有權(quán)不能設(shè)定抵押權(quán)。土地使用權(quán)作為一種與所有權(quán)相分離的用益物權(quán)，具有相對(duì)獨(dú)立性，是一種具有價(jià)值和使用價(jià)值的物權(quán)。設(shè)置抵押權(quán)不僅可以充分發(fā)揮財(cái)產(chǎn)的效用，而且可以有效地保護(hù)債權(quán)的安全，在經(jīng)濟(jì)生活中得到廣泛的應(yīng)用。相關(guān)閱讀：

什么是抵押擔(dān)保？為保證借貸、交易等民事活動(dòng)中債權(quán)的實(shí)現(xiàn)，債權(quán)人認(rèn)為有必要提供擔(dān)保的，可以要求債務(wù)人為債務(wù)的履行提供擔(dān)保。根據(jù)《擔(dān)保法》，擔(dān)保方式有擔(dān)保、抵押、質(zhì)押、定金、留置五種。抵押被認(rèn)為是最安全的方式，不會(huì)增加債務(wù)人的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，特別適合于一些還款期較長(zhǎng)的大額債務(wù)擔(dān)保。由于我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展歷史較短，在經(jīng)濟(jì)交往中由于誠(chéng)信意識(shí)的缺失而導(dǎo)致的違約和違約行為屢見(jiàn)不鮮。作為債權(quán)人，他們一般不愿意接受擔(dān)保，即第三方的信用擔(dān)保，而定金和留置權(quán)擔(dān)保則影響債務(wù)人資金和財(cái)產(chǎn)的使用，因此不適合大額、長(zhǎng)期的債務(wù)擔(dān)保。因此，以不轉(zhuǎn)移財(cái)產(chǎn)占有為特征的抵押擔(dān)保成為債權(quán)人的首選。

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