各省、自治區(qū)、直轄市勞動和社會保障廳(局)、建設(shè)廳(建委，山東、江蘇建管局)：

為進(jìn)一步貫徹落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于做好農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工就業(yè)管理和服務(wù)工作的通知》(國辦發(fā)[2003]1號)精神(以下簡稱《通知》)，切實(shí)解決建筑業(yè)存在的克扣和拖欠農(nóng)民工工資問題，保護(hù)農(nóng)民工合法權(quán)益，維護(hù)社會穩(wěn)定，現(xiàn)就有關(guān)問題通知如下：

一、充分認(rèn)識維護(hù)農(nóng)民工合法權(quán)益的重要意義

當(dāng)前，建筑業(yè)已成為吸納農(nóng)村富余勞動力的主要行業(yè)之一，廣大農(nóng)民工進(jìn)入建筑業(yè)，促進(jìn)了農(nóng)村勞動力就業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，增加了農(nóng)民收入。但是，由于建筑領(lǐng)域存在勞動力供大于求、拖欠工程款以及勞務(wù)用工行為不規(guī)范等問題，造成當(dāng)前一些地區(qū)建筑業(yè)企業(yè)拖欠和克扣農(nóng)民工工資的現(xiàn)象仍然存在，侵害了農(nóng)民工的合法權(quán)益。解決好拖欠農(nóng)民工工資問題是保護(hù)農(nóng)民工合法權(quán)益、維護(hù)社會穩(wěn)定的大事，各級勞動保障部門和建設(shè)行政主管部門，要從貫徹落實(shí)“三個代表”重要思想和維護(hù)改革發(fā)展穩(wěn)定大局的高度，充分認(rèn)識解決拖欠農(nóng)民工工資問題、保護(hù)農(nóng)民工合法權(quán)益的重要意義，將其作為當(dāng)前的一項(xiàng)重要工作，采取切實(shí)有效的措施抓緊抓好。

二、認(rèn)真開展清查工作，嚴(yán)厲打擊拖欠和克扣農(nóng)民工工資行為

用人單位必須以法定貨幣形式按時足額支付勞動者工資，不得以任何名目拖欠和克扣。各級勞動保障部門和建設(shè)行政主管部門要加強(qiáng)協(xié)調(diào)，積極配合，定期對建筑業(yè)企業(yè)工資支付情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。對查出拖欠和克扣工資的建筑業(yè)企業(yè)，要責(zé)令其及時補(bǔ)發(fā)工資;不能立即補(bǔ)發(fā)的，要制定清欠計(jì)劃，限期補(bǔ)發(fā)。對惡意拖欠、克扣工資的企業(yè)，嚴(yán)格按國家有關(guān)規(guī)定進(jìn)行處罰，并向社會公布有關(guān)企業(yè)名單。涉嫌犯罪的，勞動保障部門要及時移交司法機(jī)關(guān)依法嚴(yán)肅處理。

由于建筑領(lǐng)域拖欠工程款問題是造成建筑業(yè)企業(yè)拖欠農(nóng)民工工資的主要原因，因此，在解決拖欠工程款問題的同時，也要切實(shí)解決好拖欠農(nóng)民工工資問題。因建設(shè)單位拖欠建筑業(yè)企業(yè)工程款，致使建筑業(yè)企業(yè)不能按時發(fā)放工資的，要追究建設(shè)單位的責(zé)任;建筑業(yè)企業(yè)拖欠勞務(wù)分包企業(yè)分包工程款，致使勞務(wù)分包企業(yè)不能按時發(fā)放農(nóng)民工工資的，要追究建筑業(yè)企業(yè)的責(zé)任。

三、加強(qiáng)對建設(shè)、開發(fā)項(xiàng)目的監(jiān)管，確保建筑業(yè)企業(yè)農(nóng)民工工資來源

為有效解決由于建筑領(lǐng)域拖欠工程款造成的建筑業(yè)企業(yè)拖欠農(nóng)民工工資問題，各級建設(shè)行政主管部門要加強(qiáng)對建設(shè)、開發(fā)項(xiàng)目的監(jiān)管，嚴(yán)格施工審批程序，對資金不到位的建設(shè)項(xiàng)目不予辦理開工手續(xù)。特別是對政府投資工程項(xiàng)目，要加強(qiáng)對工程款支付的監(jiān)督，使建設(shè)項(xiàng)目能夠按期支付工程款，做到不拖、不欠，真正使政府投資工程成為“示范工程”，起到示范作用，杜絕拖欠工程款的惡性攀比現(xiàn)象。

各級建設(shè)行政主管部門要按照《國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)房地產(chǎn)市場持續(xù)健康發(fā)展的通知》(國發(fā)[2003]18號)要求，加強(qiáng)對房地產(chǎn)企業(yè)的資質(zhì)管理和房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目審批管理，嚴(yán)格執(zhí)行房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目資本金制度、項(xiàng)目手冊制度，積極推行業(yè)主工程款支付擔(dān)保制度，從源頭上確保建筑業(yè)企業(yè)農(nóng)民工工資來源。

四、加強(qiáng)對農(nóng)民工勞動合同的管理，指導(dǎo)企業(yè)依法與農(nóng)民工簽訂勞動合同

各級勞動保障部門和建設(shè)行政主管部門要加強(qiáng)對建筑業(yè)企業(yè)招用農(nóng)民工的管理，要求企業(yè)在招用農(nóng)民工時，必須依法與農(nóng)民工簽訂勞動合同，并向勞動保障部門進(jìn)行用工備案。勞動合同中要明確規(guī)定勞動合同期限、工作內(nèi)容、勞動保護(hù)和勞動條件、勞動報(bào)酬以及違反勞動合同的責(zé)任等內(nèi)容。其中有關(guān)勞動報(bào)酬的條款，應(yīng)明確工資支付標(biāo)準(zhǔn)、支付項(xiàng)目、支付形式以及支付時間等內(nèi)容。企業(yè)符合法定條件與農(nóng)民工解除勞動合同，應(yīng)依法支付農(nóng)民工經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金。因履行、變更、解除和終止勞動合同發(fā)生的爭議，按國家有關(guān)勞動爭議處理規(guī)定處理。各級勞動保障部門和建設(shè)行政主管部門要協(xié)調(diào)配合，做好勞動合同簽訂和履行情況的監(jiān)督檢查。對簽訂勞動合同收取抵押金、風(fēng)險(xiǎn)金等違法行為，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，要按有關(guān)規(guī)定嚴(yán)肅處理。對不依法與農(nóng)民工簽訂勞動合同、或采取欺詐和威脅等手段訂立勞動合同以及不按規(guī)定進(jìn)行用工備案的企業(yè)，要根據(jù)國家有關(guān)法律法規(guī)和政策嚴(yán)肅處理，對農(nóng)民工造成損害的，企業(yè)要依法承擔(dān)賠償責(zé)任。

五、大力發(fā)展建筑勞務(wù)分包企業(yè)，規(guī)范用工行為

要規(guī)范建筑業(yè)用工行為，禁止無用工資格的個人、組織及“包工頭”的非法用工行為。各級建設(shè)行政主管部門要大力發(fā)展勞務(wù)分包企業(yè)，指導(dǎo)勞務(wù)隊(duì)伍按資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)注冊成立勞務(wù)分包企業(yè)。要指導(dǎo)農(nóng)民工輸出較多的地區(qū)，以多種形式組建法人形式的勞務(wù)分包企業(yè)，有組織、有目標(biāo)地承攬勞務(wù)分包工程。總承包企業(yè)應(yīng)通過內(nèi)部招標(biāo)或社會公開招標(biāo)的方式選用勞務(wù)分包企業(yè)。有條件的地區(qū)，可拓展有形建筑市場勞務(wù)分包服務(wù)功能，及時面向市場公開發(fā)布勞務(wù)分包信息，為勞務(wù)分包企業(yè)提供公平、合法的承攬建筑勞務(wù)的場所。

六、建立健全農(nóng)民工工資支付監(jiān)控制度

各級勞動保障部門要按照《通知》要求，建立健全工資支付監(jiān)控制度，對企業(yè)工資支付情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，定期組織企業(yè)進(jìn)行自查、抽查，并視情況對檢查結(jié)果進(jìn)行公布和對有關(guān)企業(yè)提出預(yù)警。充分發(fā)揮基層勞動保障平臺和社區(qū)工會組織的作用，將工資支付監(jiān)控工作延伸到基層。一旦出現(xiàn)拖欠苗頭，要及時采取措施加以解決，避免事態(tài)擴(kuò)大。企業(yè)要按照勞動保障部門的要求，定期將農(nóng)民工工資支付情況報(bào)當(dāng)?shù)貏趧颖Ｕ喜块T備案。因客觀原因不能按時足額支付農(nóng)民工工資的企業(yè)，必須向農(nóng)民工說明拖欠原因，并向勞動保障部門和建設(shè)部門報(bào)告。

各地區(qū)勞動保障部門要結(jié)合本地區(qū)情況，制定建立企業(yè)工資支付監(jiān)控制度的具體措施。

七、建立企業(yè)工資支付信用制度

各級勞動保障部門要結(jié)合勞動保障年檢，建立企業(yè)工資支付信用制度，將企業(yè)工資支付情況作為評價(jià)企業(yè)勞動用工信用狀況的重要內(nèi)容，記入企業(yè)勞動用工信用檔案。對拖欠和克扣工資的企業(yè)，勞動保障部門要在勞動力市場上公示，視情況通報(bào)有關(guān)企業(yè)及其法定代表人名單，并通告建設(shè)部門、工商管理部門以及行業(yè)協(xié)會。

建設(shè)部門在企業(yè)資質(zhì)年檢時，應(yīng)當(dāng)將企業(yè)工資支付信用情況作為考核企業(yè)誠信的重要內(nèi)容，對惡意拖欠和克扣工資的企業(yè)，按法律、法規(guī)及有關(guān)規(guī)定進(jìn)行處理。

各級建設(shè)部門要建立房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)工程款支付信用制度。對違反合同不支付、不足額支付工程款的企業(yè)，要在房地產(chǎn)信用檔案中公示。

八、完善工作機(jī)制，疏通處理渠道

各級勞動保障部門和建設(shè)部門要建立健全解決拖欠農(nóng)民工工資的工作機(jī)制，切實(shí)做到專人負(fù)責(zé)、申訴有門、處理及時、客觀公正。要按照各自職責(zé)，認(rèn)真負(fù)責(zé)地對侵犯農(nóng)民工權(quán)益的違法行為進(jìn)行處理，不得相互推諉。要建立健全拖欠農(nóng)民工工資舉報(bào)制度，設(shè)立舉報(bào)箱、開通舉報(bào)電話，并設(shè)專人負(fù)責(zé)接待來訪舉報(bào)。信訪機(jī)構(gòu)要認(rèn)真接待農(nóng)民工因被拖欠工資等問題的上訪，耐心細(xì)致地做好政策宣傳解釋工作。使用農(nóng)民工較多的地區(qū)，建設(shè)行政主管部門要與有關(guān)部門協(xié)商，成立法律援助工作站，開展法律咨詢服務(wù)活動。

勞動保障部門除要進(jìn)行日常巡視檢查、舉報(bào)專查以及勞動保障年檢工作外，還要定期進(jìn)行專項(xiàng)檢查。對用人單位拖欠和克扣農(nóng)民工工資以及不依法與農(nóng)民工簽訂勞動合同等違法行為，農(nóng)民工要及時向當(dāng)?shù)貏趧颖Ｕ喜块T舉報(bào)。對侵害農(nóng)民工合法權(quán)益的違法行為，勞動保障部門要依法查處。

勞動爭議仲裁機(jī)構(gòu)要及時受理勞動爭議，對用人單位拖欠和克扣工資等行為而引起的勞動爭議案件，勞動爭議仲裁機(jī)構(gòu)要及時進(jìn)行調(diào)解;對不能達(dá)成調(diào)解協(xié)議的案件，及時作出裁決。農(nóng)民工也可直接向當(dāng)?shù)貏趧訝幾h仲裁機(jī)構(gòu)申請仲裁。用人單位對勞動爭議仲裁機(jī)構(gòu)的裁決無異議又拒不執(zhí)行的，被侵權(quán)的農(nóng)民工可依法向人民法院申請強(qiáng)制執(zhí)行。

對拖欠農(nóng)民工工資嚴(yán)重的施工企業(yè)，以及嚴(yán)重拖欠施工企業(yè)工程款的建設(shè)單位，除按有關(guān)規(guī)定進(jìn)行查處外，還要在新聞媒體上予以曝光。必要時，提請有關(guān)部門追究責(zé)任人的行政責(zé)任。

九、充分發(fā)揮協(xié)調(diào)勞動關(guān)系三方機(jī)制作用;共同采取措施解決拖欠農(nóng)民工工資問題

各級勞動保障部門、建設(shè)部門、建筑業(yè)協(xié)會和工會，要將解決拖欠農(nóng)民工工資問題，作為協(xié)調(diào)勞動關(guān)系三方會議工作的重要內(nèi)容，共同研究制定有關(guān)政策措施。三方要加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，發(fā)揮三方機(jī)制的協(xié)同作用。政府勞動保障部門和建設(shè)部門要積極制定和實(shí)施有關(guān)政策措施，積極支持工會組織加強(qiáng)企業(yè)工會組織建設(shè)，教育和引導(dǎo)農(nóng)民工依法維護(hù)自身合法權(quán)益。行業(yè)協(xié)會要加強(qiáng)對建筑業(yè)企業(yè)進(jìn)行有關(guān)法律法規(guī)的宣傳教育，促使企業(yè)依法經(jīng)營、誠實(shí)守信，樹立良好的行風(fēng)和建立良好的市場道德規(guī)范。

十、開展對農(nóng)民工工資支付情況專項(xiàng)檢查和企業(yè)自查活動

建筑業(yè)企業(yè)要在10月26日前開展農(nóng)民工工資支付情況及勞動合同簽訂情況的自查活動，對自查中發(fā)現(xiàn)的問題，要及時解決。各省、自治區(qū)和直轄市于11月5日前，要將開展自查活動情況報(bào)勞動保障部和建設(shè)部。今年第四季度，勞動保障部等有關(guān)部門將在全國范圍內(nèi)組織開展以工資支付為重點(diǎn)的農(nóng)民工權(quán)益保護(hù)專項(xiàng)檢查，重點(diǎn)檢查建筑等行業(yè)工資支付情況，檢查的具體事項(xiàng)另行通知。

各級勞動保障部門和建設(shè)部門可根據(jù)本通知精神，制定具體實(shí)施意見。

勞動和社會保障部

建設(shè)部

二○○三年九月三十日