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寧波
財產保全程序之規范
今年4月1日起施行的新《民事訴訟法》對于“財產保全和先予執行”一章，幾乎未作任何修改，因此，就目前而言，關于財產保全的法律依據就是《民事訴訟法》第九章的相關條款和《最高人民法院關于適用〈中華人民共和國民事訴訟法〉若干問題的意見》第98至第111條相關規定。
就財產保全的提起而言，雖然法律規定了根據當事人申請采取和法院依職權采取兩種情況，但實踐當中法院依職權采取財產保全的情況可以說少之又少，幾乎都是由當事人申請。
就擔保的提供而言，規定了兩種情況。一種是訴訟財產保全，一種是訴前的財產保全。申請訴訟財產保全的，人民法院可以責令申請人提供擔保，不提供擔保的，駁回申請;申請訴前財產保全的，申請人必須提供擔保，不提供擔保的，駁回申請。
由此分析，根據立法精神，對于訴訟保全，應當以不提供擔保為常態，提供擔保為例外。但由于是否提供擔保的決定權在法院，目前幾乎各級法院都要求提供擔保。之所以出現這種狀況，是法院為撇清自己的責任。因為一旦保全錯誤，造成損失，則牽涉到賠償的問題。雖然法律明確規定申請有錯誤的，被申請人因財產保全遭受的損失由申請人賠償，但也會出現申請人無力賠償的情況。這時，就有可能由法院來承擔賠償責任。有鑒于此，各級法院就寧愿犧牲效率和當事人利益，要求申請人必須提供擔保。
根據《最高人民法院關于適用〈中華人民共和國民事訴訟法〉若干問題的意見》第98條之規定，從另一方面增加了申請人提供擔保的難度，因為“在采取訴前財產保全和訴訟財產保全時責令申請人提供擔保的，提供擔保的數額應相當于請求保全的數額。”也就是說，申請保全20萬元的財產，必須提供20萬元以上的擔保。
現實生活中，走到訴訟這個階段的當事人，特別是原告，很多都已是山窮水盡，加之不少訴訟都要到異地起訴，因此提供擔保就顯得非常困難。在一些大中城市，尚有一些擔保公司可以求助，但要為此支付不小的一筆費用。在一些中小城市，甚至連這樣的擔保公司也不能找到。在這種情況下，有時就不得不放棄財產保全的申請，等法院最終判決后再申請執行。而在幾個月的訴訟過程中，債務人往往會通過各種方式轉移財產，最后導致債權人贏了官司輸了錢，領到的判決書相當于一張法律白條，從而在全國多次發生公開叫賣判決書的情況。
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