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一、案情

原告馮某原系被告某公司單位職工。1992年1月，原告因病休息。1993年9月去上班單位說(shuō)已經(jīng)解除勞動(dòng)。被告告知原告其個(gè)人檔案已轉(zhuǎn)走。后原告在找工作時(shí)發(fā)現(xiàn)接受單位需要檔案，原告向被告提出查找檔案的要求，被告一直多方查找，至今未能找到原告的檔案。2010年原告已經(jīng)到六十歲退休年齡，去辦理退休手續(xù)時(shí)，被社保部門(mén)告知沒(méi)有檔案不能辦理手續(xù)， 原告便要求被告補(bǔ)辦檔案，被告出具證明原告的檔案由于企業(yè)改制管理比較混亂，已經(jīng)找不到原告檔案。2010年原告向新鄉(xiāng)市勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁委員會(huì)申請(qǐng)仲裁，新鄉(xiāng)市勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁委員會(huì)作出不予受理的決定。原告認(rèn)為被告將其檔案丟失，嚴(yán)重影響了原告享受退休等各項(xiàng)待遇，起訴到法院要求判令被告為原告補(bǔ)辦檔案，要求被告賠償原告損失14萬(wàn)元。

二、討論問(wèn)題：

一些企業(yè)尤其是一些經(jīng)歷改組、兼并、破產(chǎn)的企業(yè)，由于其檔案管理制度不嚴(yán)格，檔案管理人員變動(dòng)頻繁或責(zé)任心不強(qiáng)，導(dǎo)致個(gè)人人事、勞動(dòng)檔案被丟失的情況屢有發(fā)生，以致嚴(yán)重影響了被丟失檔案人的合法權(quán)益。檔案丟失給勞動(dòng)者造成損害，那么侵權(quán)人應(yīng)如何承擔(dān)侵權(quán)責(zé)任?本案例涉及三個(gè)方面的問(wèn)題：一是此類(lèi)案件的訴訟時(shí)效應(yīng)如何掌握;二是此類(lèi)案件是否應(yīng)屬于勞動(dòng)爭(zhēng)議案件的受案范圍;三此類(lèi)案件應(yīng)如何賠償。

1、關(guān)于訴訟時(shí)效問(wèn)題。用人單位有妥善保管和移轉(zhuǎn)職工檔案的義務(wù)，當(dāng)丟失檔案的情況發(fā)生時(shí)，勞動(dòng)者的權(quán)利被侵害的事實(shí)處于持續(xù)狀態(tài)。勞動(dòng)者要求用人的單位承擔(dān)轉(zhuǎn)檔義務(wù)或補(bǔ)辦檔案及相關(guān)證明義務(wù)的請(qǐng)求并不存在訴訟時(shí)效問(wèn)題。對(duì)于檔案丟失賠償請(qǐng)求的訴訟時(shí)效，應(yīng)適用民事法律訴訟時(shí)效的規(guī)定，以勞動(dòng)者知道或應(yīng)當(dāng)知道個(gè)人檔案丟失之日作為訴訟時(shí)效的起算點(diǎn)。從權(quán)利被侵害之日起超過(guò)二十年的，人民法院不予保護(hù)。有特殊情況的，人民法院可以延長(zhǎng)訴訟時(shí)效期間。

2、檔案丟失糾紛應(yīng)該屬于勞動(dòng)爭(zhēng)議案件。檔案轉(zhuǎn)移糾紛從表面上看，是用人單位與勞動(dòng)者之間形成的檔案保管關(guān)系，不應(yīng)屬于勞動(dòng)爭(zhēng)議案件;從檔案轉(zhuǎn)移糾紛的性質(zhì)來(lái)看，勞動(dòng)者與用人單位解除勞動(dòng)合同后，勞動(dòng)者所在單位應(yīng)當(dāng)在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)將職工檔案轉(zhuǎn)交新的工作單位或其戶口所在地的街道勞動(dòng)組織人事部門(mén)等; 但就爭(zhēng)議的主體看，一方是勞動(dòng)者而另一方是用人單位，他們之間的地位并不平等，不能用一般的民事保管關(guān)系處理。最高人民法院關(guān)于審理勞動(dòng)爭(zhēng)議案件適用法律若干問(wèn)題的解釋(二)第五條規(guī)定,　勞動(dòng)者與用人單位解除或者終止勞動(dòng)關(guān)系后，請(qǐng)求用人單位返還其收取的勞動(dòng)合同定金、保證金、抵押金、抵押物產(chǎn)生的爭(zhēng)議，或者辦理勞動(dòng)者的人事檔案、社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系等移轉(zhuǎn)手續(xù)產(chǎn)生的爭(zhēng)議，經(jīng)勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁委員會(huì)仲裁后，當(dāng)事人依法起訴的，人民法院應(yīng)予受理。2008年1月1日起施行的《勞動(dòng)合同法》第五十條規(guī)定用人單位應(yīng)當(dāng)在解除或者終止勞動(dòng)合同時(shí)出具解除或者終止勞動(dòng)合同的證明，并在十五日內(nèi)為勞動(dòng)者辦理檔案和社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移手續(xù)。檔案就是工作的戶口簿，檔案也就意味著工作記錄，當(dāng)勞動(dòng)者不在單位工作了，單位應(yīng)該轉(zhuǎn)移檔案，這是用人單位在與勞動(dòng)者終止勞動(dòng)關(guān)系后必須履行的義務(wù)，應(yīng)視為勞動(dòng)合同的重要內(nèi)容之一，受法律的調(diào)整，這與勞動(dòng)法的立法宗旨是一致的，同時(shí)也符合勞動(dòng)法適用范圍的規(guī)定。從檔案制度與勞動(dòng)關(guān)系的角度來(lái)說(shuō)，現(xiàn)階段檔案與勞動(dòng)關(guān)系仍粘著在一起。由此可見(jiàn),檔案轉(zhuǎn)移糾紛應(yīng)按勞動(dòng)爭(zhēng)議案件受理，實(shí)行一裁兩審制。

3、用人單位應(yīng)該賠償損失。用人單位將勞動(dòng)者的檔案丟失，給勞動(dòng)者造成的損害大致包括以下三個(gè)方面：

第一再就業(yè)損失。假如因?yàn)閱挝徊唤o職工轉(zhuǎn)移檔案或者將職工檔案遺失，很有可能造成了職工已經(jīng)找好的單位無(wú)法接收、或者職稱(chēng)無(wú)法評(píng)定等情況，用人單位的違法行為，侵害了職工再就業(yè)的權(quán)利，給職工造成了再就業(yè)障礙。

第二社會(huì)保險(xiǎn)損失。單位不給職工轉(zhuǎn)移檔案或者將職工檔案遺失，職工不能享受各項(xiàng)保險(xiǎn)待遇。關(guān)于頒發(fā)《企業(yè)職工檔案管理工作規(guī)定》的通知說(shuō)明，企業(yè)職工檔案是企業(yè)勞動(dòng)、組織、人事部門(mén)在招用、調(diào)配、培訓(xùn)、考核、獎(jiǎng)懲、選拔和任用等工作中形成的有關(guān)職工個(gè)人經(jīng)歷、政治思想、業(yè)務(wù)技術(shù)水平、工作表現(xiàn)以及工作變動(dòng)等情況的文件材料，是歷史地、全面地考察職工的依據(jù)，是國(guó)家檔案的組成部分。企業(yè)職工調(diào)動(dòng)、辭職、解除勞動(dòng)合同或被開(kāi)除、辭退等，應(yīng)由職工所在單位在一個(gè)月內(nèi)將其檔案轉(zhuǎn)交新的工作單位或其戶口所在地的街道勞動(dòng)(組織人事)部門(mén)，職工被勞教、勞改，原所在單位今后還準(zhǔn)備錄用的，其檔案由原所在單位保管。上述法律法規(guī)明確了用人單位保存和及時(shí)轉(zhuǎn)移檔案的義務(wù)，由此可見(jiàn)，用人單位將職工檔案遺失，直接的損害后果是職工無(wú)法辦理社會(huì)保險(xiǎn)，對(duì)職工的養(yǎng)老、失業(yè)等問(wèn)題造成損害。 我國(guó)《民法通則》第106條規(guī)定“公民、法人由于過(guò)錯(cuò)侵害國(guó)家的、集體的財(cái)產(chǎn)，侵害他人財(cái)產(chǎn)、人身的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)民事責(zé)任。”檔案是公民取得就業(yè)資格、繳納社會(huì)保險(xiǎn)、享受相關(guān)待遇應(yīng)具備的重要憑證，檔案的存在以及其記載的內(nèi)容對(duì)公民的生活有重大的影響。用人單位無(wú)論是作為或者是不作為、無(wú)論是故意或者是過(guò)失，只要存在將職工檔案丟失的情況，對(duì)勞動(dòng)者合法權(quán)益造成損害的，就應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。如果用人單位能夠?yàn)槁毠ぱa(bǔ)辦檔案，應(yīng)判決企業(yè)為職工補(bǔ)辦檔案，不能補(bǔ)辦手續(xù)應(yīng)該賠償。對(duì)于賠償數(shù)額的確定，應(yīng)首先考慮職工的損害后果，損害后果的大小應(yīng)從實(shí)際出發(fā)予以確定。用人單位將勞動(dòng)者檔案丟失，絕對(duì)造成勞動(dòng)者無(wú)法辦理退休手續(xù)。雖然勞動(dòng)者無(wú)檔案不能辦理退休手續(xù)，其責(zé)任不應(yīng)完全歸咎于用人單位。但是，我國(guó)現(xiàn)階段的社會(huì)保險(xiǎn)體制存在瑕疵，沒(méi)有檔案就不給勞動(dòng)者辦理退休手續(xù)。

第三精神損失。檔案丟失給當(dāng)事人帶來(lái)的不僅是經(jīng)濟(jì)利益的損失，還會(huì)使當(dāng)事人遭受極大的精神痛苦和折磨。

檔案是勞動(dòng)者個(gè)人的信息庫(kù)和個(gè)人資質(zhì)的證明，也是勞動(dòng)者取得就業(yè)資格、繳納社會(huì)保險(xiǎn)、享受相關(guān)待遇所應(yīng)具備的重要憑證，原始檔案的存在以及所記載的內(nèi)容對(duì)勞動(dòng)者的擇業(yè)、工作分配、工資待遇、職稱(chēng)評(píng)定以及再就業(yè)和生活方方面面都有著舉足輕重的作用和重大的影響。檔案一旦丟失，往往會(huì)給勞動(dòng)者造成非常大的傷害。

因此，筆者認(rèn)為單位丟失勞動(dòng)者檔案應(yīng)該賠償。