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寧波
選舉法第5次修改 明確秘密寫票制度防賄選
在這部舉世矚目的法律草案提請全國人大審議之前，本刊記者采訪的幾位專家，講述了選舉法近60年鮮為人知的故事。
一問：為什么新中國成立之初沒有立即實行人民代表大會制度
中國人民大學教授、法學院院長韓大元說，人民代表大會的代表是由普選產生的，不進行普選就無法組成人民代表大會，也就無法實行人民代表大會制度。那么，普選為什么沒有隨著新中國的成立而實行?這是不少人困惑的問題。韓大元告訴記者，一項國家制度的誕生與其所處的時代背景緊密相連。1949年9月，中國人民政治協商會議第一屆全體會議通過的起臨時憲法作用的《中國人民政治協商會議共同綱領》就規定：國家最高政權機關為全國人民代表大會。由于當時實行普選建立全國人民代表大會的條件尚不具備，因此，《中國人民政治協商會議共同綱領》規定，在普選的全國人民代表大會召開以前，由中國人民政治協商會議的全體會議執行全國人民代表大會的職權。
韓大元說，當時所說的“條件尚不具備”，主要緣于三方面原因：大陸的軍事行動還沒有完全結束，土地改革還沒有完成，人民群眾還沒有充分組織起來。直到1953年，實行人民代表大會制度的條件才具備。他說，“1953年2月11日，中央人民政府委員會通過了《中華人民共和國全國人民代表大會及地方各級人民代表大會選舉法》(以下簡稱選舉法》，3月4日，中央選舉委員會發出了關于基層選舉工作的指示，全國范圍內開展了中國歷史上第一次規模空前的普選。”
有資料顯示，在這次普選前，開展了新中國第一次人口普查，通過人口普查得到了準確的全國人口總數：601912371人。在選舉中，全國共選出5669144名基層人大代表，其中婦女占17.31%;選出全國人大代表1226人。1954年9月15日，第一屆全國人大第一次會議召開。
“可見，新中國成立之初就確立了人民代表大會制度，但是由于當時沒有條件實行，直到1954年憲法頒布實施后人民代表大會制度才真正運作起來。”韓大元總結說。
二問：最初選舉全國人大代表城鄉人口的比例為什么是8∶1
按比例原則配置選舉權制度，也與我國當時的基本國情緊密相關。
韓大元說，從憲法規定看，除被剝奪政治權利的人外，年滿18周歲的公民都享有平等的選舉權和被選舉權。那么，為什么1953年的選舉法規定了不完全平等的選舉比例：在全國人大，農村每一代表所代表的人口數是城市每一代表所代表的人口數的8倍，也就是說，農村每一選民的實際選舉權是城市每一選民選舉權的八分之一。對省、市、縣人大代表的選舉，選舉法也分別規定了城市與鄉村的不同人口比例。
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