對(duì)破產(chǎn)程序可以提審判監(jiān)督嗎

由于破產(chǎn)案件的審理絕不同于普通訴訟案件，也與其他特別程序?qū)徖淼陌讣懈拘缘膮^(qū)別，主要體現(xiàn)在破產(chǎn)案件的復(fù)雜性上，其復(fù)雜性是其他民事案件所無(wú)法比擬的。破產(chǎn)案件的審理，從需要處理事務(wù)的內(nèi)容上看，涉及債權(quán)債務(wù)的審查認(rèn)定，資產(chǎn)的評(píng)估、拍賣、變現(xiàn)，抵押的確認(rèn)、合同的履行和解除，職工的安置、勞動(dòng)關(guān)系的處理、社會(huì)的穩(wěn)定等凡是與企業(yè)相關(guān)的事務(wù)，在破產(chǎn)案件的審理中都有可能會(huì)涉及;從涉及利益的主體(我們稱之為利益關(guān)系人)上看，破產(chǎn)案件涉及破產(chǎn)企業(yè)全體職工和全體債權(quán)人利益，還涉及政府職能部門的利益，利益主體眾多，且各種利益交織在一起，相互關(guān)聯(lián)，也相互沖突;從適用的法律上看，不僅要適用法律，還要適用政策，不僅要適用程序法，還要適用實(shí)體法，且適用的法律和政策從物權(quán)到債權(quán)、從人身關(guān)系到財(cái)產(chǎn)關(guān)系、從合同法到勞動(dòng)法等，非常龐雜;從涉及的時(shí)間上看，破產(chǎn)案件事務(wù)的處理中，涉及破產(chǎn)企業(yè)從開(kāi)辦時(shí)起到破產(chǎn)終結(jié)時(shí)止的所有事務(wù)，有些事務(wù)跨度的時(shí)間上十年的屢見(jiàn)不鮮，甚至有的長(zhǎng)達(dá)幾十年，這些企業(yè)歷史遺留下來(lái)的長(zhǎng)期未得到解決的問(wèn)題，則需要在破產(chǎn)審理中一并解決;從對(duì)所涉及利益主體的影響上看，企業(yè)一經(jīng)進(jìn)入破產(chǎn)程序，就已經(jīng)面臨退出市場(chǎng)、不能再?gòu)氖陆?jīng)營(yíng)活動(dòng)的結(jié)局，債權(quán)人的債權(quán)就會(huì)因此而出現(xiàn)部分甚至全部消滅的風(fēng)險(xiǎn)，職工從此而面臨需要另謀職業(yè)甚至失業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)，在這種風(fēng)險(xiǎn)來(lái)臨的時(shí)刻，部分債權(quán)人與企業(yè)職工的心理在承受著煎熬和巨大的壓力，在需要發(fā)泄和減壓時(shí)，就會(huì)對(duì)社會(huì)穩(wěn)定造成極大的負(fù)面影響;從程序終結(jié)的后果上看，破產(chǎn)程序一終結(jié)，則意味該破產(chǎn)企業(yè)的財(cái)產(chǎn)已經(jīng)被依法拍賣、變賣用于分配償債，不可能進(jìn)行第二次破產(chǎn)程序，具有破產(chǎn)終結(jié)后不可逆轉(zhuǎn)的終局性。

正由于破產(chǎn)案件存在上述比普通訴訟程序更為復(fù)雜的根本性的區(qū)別，因此破產(chǎn)案件的審判監(jiān)督程序有著與之相應(yīng)的特殊性，在破產(chǎn)案件具有不可逆轉(zhuǎn)的終局性的前提下，加強(qiáng)破產(chǎn)案件的審判監(jiān)督，完善其審判監(jiān)督制度，對(duì)于保護(hù)相關(guān)利益主體的利益顯得更為重要。但破產(chǎn)程序中除了散見(jiàn)于破產(chǎn)法條文中的只言片語(yǔ)的少量的審判監(jiān)督的規(guī)定外，沒(méi)有象普通訴訟那樣設(shè)置詳細(xì)而系統(tǒng)的審判監(jiān)督制度。根據(jù)最高人民法院公布的文書樣式，整個(gè)破產(chǎn)案件中法院出具的各類通知書、裁定書等法律文書就有一百多種。這些法律文書均涉及破產(chǎn)案件相關(guān)事項(xiàng)的處理，有涉及利益關(guān)系人實(shí)體權(quán)利的處理，但更多地屬于程序性的事項(xiàng)，間接影響利益關(guān)系人的實(shí)體權(quán)利，不管是程序事項(xiàng)的處理，還是實(shí)體事項(xiàng)的處理，都會(huì)涉及利益關(guān)系人的切身利益。如果不加強(qiáng)破產(chǎn)案件的審判監(jiān)督，利益關(guān)系人的合法權(quán)益在受到損害的情況下，就可能因沒(méi)有有效的司法救濟(jì)途徑而得不到保護(hù)。由于破產(chǎn)法中有關(guān)審判監(jiān)督制度的缺陷，法院在發(fā)現(xiàn)錯(cuò)誤的時(shí)候，因沒(méi)有相關(guān)程序上的法律依據(jù)可循而感到困惑。如當(dāng)法院認(rèn)為債權(quán)人會(huì)議決議通過(guò)的財(cái)產(chǎn)分配方案損害國(guó)家利益，需要責(zé)令糾正時(shí)，則在破產(chǎn)程序上則無(wú)法可依。也由于破產(chǎn)法中有關(guān)審判監(jiān)督制度的缺陷，利益關(guān)系人在對(duì)法院就破產(chǎn)事務(wù)的處理不服時(shí)，向上級(jí)法院申訴，請(qǐng)求上級(jí)法院進(jìn)行監(jiān)督，利益關(guān)系人在破產(chǎn)法上是否享有這項(xiàng)權(quán)利、上級(jí)法院通過(guò)何種程序、以何種方式進(jìn)行監(jiān)督，很多情況下沒(méi)有法律依據(jù)可循，審判實(shí)踐中只有進(jìn)行上下級(jí)法院的內(nèi)部溝通，但沒(méi)有法律強(qiáng)制力，也很難說(shuō)服利益關(guān)系人，致使利益關(guān)系人上訪、申訴、纏訴，影響社會(huì)穩(wěn)定和司法嚴(yán)肅性。如利益關(guān)系人對(duì)管理人沒(méi)有經(jīng)過(guò)必要的程序而對(duì)破產(chǎn)事務(wù)進(jìn)行處理，如未經(jīng)債權(quán)人會(huì)議決議直接確認(rèn)破產(chǎn)財(cái)產(chǎn)的抵押效力或直接變賣和拍賣破產(chǎn)財(cái)產(chǎn)，在請(qǐng)求法院進(jìn)行糾正未得到處理時(shí)，請(qǐng)求上級(jí)法院監(jiān)督，上級(jí)法院對(duì)此是否有監(jiān)督權(quán)、能否進(jìn)行審查、以何種程序、以何種方式審查、監(jiān)督的法律效力如何等，均沒(méi)有法律依據(jù)。利益關(guān)系人法律意識(shí)的增強(qiáng)，善于用法律手段保護(hù)自己的合法權(quán)益，是社會(huì)文明進(jìn)步的表現(xiàn)，我們?cè)跒榇硕械綗o(wú)比欣慰的同時(shí)，也深深感到破產(chǎn)法中有關(guān)審判監(jiān)督的制度確實(shí)有大力完善的必要。

法律規(guī)定

我國(guó)《破產(chǎn)法》及最高人民法院《關(guān)于審理企業(yè)破產(chǎn)案件若干問(wèn)題的規(guī)定》等破產(chǎn)法律對(duì)我國(guó)現(xiàn)有相關(guān)審判監(jiān)督的規(guī)定，大致可以分為以下幾類：

1、規(guī)定了利益關(guān)系人的起訴權(quán)，利益關(guān)系人可以對(duì)發(fā)生爭(zhēng)議的實(shí)體權(quán)利提起民事訴訟，通過(guò)民事訴訟解決爭(zhēng)端。如當(dāng)事人一方不服一審判決，則可以提起上訴，請(qǐng)求上級(jí)法院通過(guò)二審程序進(jìn)行審判監(jiān)督。上級(jí)法院通過(guò)破產(chǎn)案件中的普通訴訟程序，對(duì)下級(jí)法院破產(chǎn)案件的審理工作進(jìn)行監(jiān)督。如：《破產(chǎn)法》第四十八條規(guī)定債務(wù)人所欠職工的工資和醫(yī)療、傷殘補(bǔ)助、撫恤費(fèi)用，所欠的應(yīng)當(dāng)劃入職工個(gè)人賬戶的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、基本醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)用，以及法律、行政法規(guī)規(guī)定應(yīng)當(dāng)支付給職工的補(bǔ)償金，不必申報(bào)，由管理人調(diào)查后列出清單并予以公示。職工對(duì)清單記載有異議的，可以要求管理人更正;管理人不予更正的，職工可以向人民法院提起訴訟。”第五十八條規(guī)定債務(wù)人、債權(quán)人對(duì)債權(quán)表記載的債權(quán)有異議的，可以向受理破產(chǎn)申請(qǐng)的人民法院提起訴訟。”又如《破產(chǎn)法》第二十一條規(guī)定人民法院受理破產(chǎn)申請(qǐng)后，有關(guān)債務(wù)人的民事訴訟，只能向受理破產(chǎn)申請(qǐng)的法院提出。”

2、直接規(guī)定了破產(chǎn)申請(qǐng)人對(duì)法院不受理破產(chǎn)申請(qǐng)的裁定和駁回破產(chǎn)申請(qǐng)的裁定的上訴權(quán)。明確了上級(jí)法院對(duì)下級(jí)法院在破產(chǎn)申請(qǐng)受理問(wèn)題的監(jiān)督權(quán)。《破產(chǎn)法》第十二條規(guī)定?人民法院裁定不受理破產(chǎn)申請(qǐng)的，應(yīng)當(dāng)自裁定作出之日起五日內(nèi)送達(dá)申請(qǐng)人并說(shuō)明理由。申請(qǐng)人對(duì)裁定不服的，可以自裁定送達(dá)之日起十日內(nèi)向上一級(jí)人民法院提起上訴。人民法院受理破產(chǎn)申請(qǐng)后至破產(chǎn)宣告前，經(jīng)審查發(fā)現(xiàn)債務(wù)人不符合本法第二條規(guī)定情形的，可以裁定駁回申請(qǐng)。申請(qǐng)人對(duì)裁定不服的，可以自裁定送達(dá)之日起十日內(nèi)向上一級(jí)人民法院提起上訴。”最高人民法院在《關(guān)于審理企業(yè)破產(chǎn)案件若干問(wèn)題的規(guī)定》中也有同樣的規(guī)定。

3、規(guī)定上級(jí)法院的批準(zhǔn)權(quán)，由上級(jí)法院通過(guò)批準(zhǔn)權(quán)對(duì)下級(jí)法院審理的破產(chǎn)案進(jìn)行審判監(jiān)督。如《破產(chǎn)法》第十條規(guī)定，對(duì)于破產(chǎn)申請(qǐng)的受理審查，在法定的期限內(nèi)不能審查完成，需要延長(zhǎng)受理期限的，經(jīng)上一級(jí)人民法院批準(zhǔn)，可以延長(zhǎng)十五日。”

4、規(guī)定當(dāng)事人的申請(qǐng)復(fù)議權(quán)，由破產(chǎn)案件審理法院自行進(jìn)行審判監(jiān)督。如《破產(chǎn)法》第六十六條規(guī)定債權(quán)人對(duì)人民法院依照本法第六十五條第一款作出的裁定不服的，債權(quán)額占無(wú)財(cái)產(chǎn)擔(dān)保債權(quán)總額二分之一以上的債權(quán)人對(duì)人民法院依照本法第六十五條第二款作出的裁定不服的，可以自裁定宣布之日或者收到通知之日起十五日內(nèi)向該人民法院申請(qǐng)復(fù)議。復(fù)議期間不停止該裁定的執(zhí)行。”最高人民法院《關(guān)于審理企業(yè)破產(chǎn)案件若干問(wèn)題的規(guī)定》第二十四條規(guī)定債權(quán)人雖未在法定期間申報(bào)債權(quán)，但有民事訴訟法第七十六條規(guī)定情形的，在破產(chǎn)財(cái)產(chǎn)分配前可向清算組申報(bào)債權(quán)。清算組負(fù)責(zé)審查其申報(bào)的債權(quán)，并由人民法院審查確定。債權(quán)人會(huì)議對(duì)人民法院同意該債權(quán)人參加破產(chǎn)財(cái)產(chǎn)分配有異議的，可以向人民法院申請(qǐng)復(fù)議。”

5、規(guī)定了利益關(guān)系人向上級(jí)人民法院的申訴權(quán)，由上級(jí)人民法院通過(guò)對(duì)利益關(guān)系人的申訴審查進(jìn)行審判監(jiān)督。如最高人民法院《關(guān)于審理企業(yè)破產(chǎn)案件若干問(wèn)題的規(guī)定》第三十八條規(guī)定破產(chǎn)宣告后，債權(quán)人或者債務(wù)人對(duì)破產(chǎn)宣告有異議的，可以在人民法院宣告企業(yè)破產(chǎn)之日起十日內(nèi)，向上一級(jí)人民法院申訴。上一級(jí)人民法院應(yīng)當(dāng)組成合議庭進(jìn)行審理，并在三十日內(nèi)作出裁定。”

6、直接規(guī)定上級(jí)法院對(duì)下級(jí)法院的破產(chǎn)案件監(jiān)督權(quán)。如最高人民法院《關(guān)于審理企業(yè)破產(chǎn)案件若干問(wèn)題的規(guī)定》第一百零四條規(guī)定最高人民法院發(fā)現(xiàn)各級(jí)人民法院，或者上級(jí)人民法院發(fā)現(xiàn)下級(jí)人民法院在破產(chǎn)程序中作出的裁定確有錯(cuò)誤的，應(yīng)當(dāng)通知其糾正;不予糾正的，可以裁定指令下級(jí)人民法院重新作出裁定。”

7、規(guī)定了人民法院對(duì)破產(chǎn)管理人和債權(quán)人會(huì)議的監(jiān)督權(quán)。如《破產(chǎn)法》第二十二條規(guī)定管理人由人民法院指定。債權(quán)人會(huì)議認(rèn)為管理人不能依法、公正執(zhí)行職務(wù)或者有其他不能勝任職務(wù)情形的，可以申請(qǐng)人民法院予以更換。”第二十三條規(guī)定管理人依照本法規(guī)定執(zhí)行職務(wù)，向人民法院報(bào)告工作，并接受債權(quán)人會(huì)議和債權(quán)人委員會(huì)的監(jiān)督。”第四十六條規(guī)定債權(quán)人認(rèn)為債權(quán)人會(huì)議的決議違反法律規(guī)定，損害其利益的，可以自債權(quán)人會(huì)議作出決議之日起十五日內(nèi)，請(qǐng)求人民法院裁定撤銷該決議，責(zé)令債權(quán)人會(huì)議依法重新作出決議。”

只要能夠符合審判監(jiān)督的要求，當(dāng)事人又掌握了相關(guān)的證據(jù)，這些證據(jù)對(duì)自己也是有利，完全是可以提起審判監(jiān)督。工可以提審判監(jiān)督的具體條件要求等等當(dāng)事人需要弄清楚它的時(shí)候，為了對(duì)自己有利最好與律霸網(wǎng)律師進(jìn)行探討。