《中華人民共和國企業破產法》第8條第1款規定:“債務人經其上級主管部門同意后,可以申請宣告破產。”
債務人申請破產以上級主管部門同意為條件,這是就國有企業而言。因為,國有企業的所有權人是國家,而上級主管部門享有代表國家行使所有權的權力。這與非國有企業作為債務人申請破產時需要其所有權人同意是相類似的。例如,我國《公司法》第38條和第103條規定,有限責任公司的股東會、股份有限公司的股東大會,行使對公司解散、清算事項作出決議的職權。
公司自愿申請破產,與公司解散一樣,是關系公司存亡和股東權益得失的重大事項,也應照此辦理。
根據《中華人民共和國企業破產法》第3條的規定,國有企業法人的破產原因由三項事實構成:
1、企業經營不善。
2、嚴重虧損。
3、不能清償到期債務。
這意味著,首先,不能清償到期債務,如果不是由于經營不善造成的,不具備破產條件。至于“經營不善”的具體認定標準,目前尚無明確規定。其次,不能清償到期債務,但尚不能證明為嚴重虧損的,不具備破產條件。至于“嚴重虧損”與“非嚴重虧損”的區別,目前尚無明確界限。
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