根據(jù)《中華人民共和國(guó)土地管理法》的規(guī)定，

第二條中華人民共和國(guó)實(shí)行土地的社會(huì)主義公有制，即全民所有制(國(guó)有土地)和勞動(dòng)群眾集體所有制(集體土地)。

第八條城市市區(qū)的土地屬于國(guó)家所有。農(nóng)村和城市郊區(qū)的土地，除由法律規(guī)定屬于國(guó)家所有的以外，屬于農(nóng)民集體所有;宅基地和自留地、自留山，屬于農(nóng)民集體所有。

第十條農(nóng)民集體所有的土地依法屬于村農(nóng)民集體所有的，由村集體經(jīng)濟(jì)組織或者村民委員會(huì)經(jīng)營(yíng)、管理;已經(jīng)分別屬于村內(nèi)兩個(gè)以上農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的農(nóng)民集體所有的，由村內(nèi)各該農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織或者村民小組經(jīng)營(yíng)、管理;已經(jīng)屬于鄉(xiāng)(鎮(zhèn))農(nóng)民集體所有的，由鄉(xiāng)(鎮(zhèn))農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織經(jīng)營(yíng)、管理。

第四十條開發(fā)未確定使用權(quán)的國(guó)有荒山、荒地、荒灘從事種植業(yè)、林業(yè)、畜牧業(yè)、漁業(yè)生產(chǎn)的，經(jīng)縣級(jí)以上人民政府依法批準(zhǔn)，可以確定給開發(fā)單位或者個(gè)人長(zhǎng)期使用。

可見開荒地可以給開荒的人使用，但是所有權(quán)還是屬于集體。區(qū)別在于經(jīng)縣級(jí)以上人民政府依法批準(zhǔn)，可以確定給開發(fā)單位或者個(gè)人長(zhǎng)期使用。這樣村委會(huì)就不可以隨意支配這些土地了。

什么是四荒地?

“四荒地”是農(nóng)村較豐富的土地資源，包括依法歸我國(guó)農(nóng)民集體使用的“四荒地”和農(nóng)民集體經(jīng)濟(jì)組織所有的“四荒地”，具體為荒山、荒溝、荒丘、荒灘等未利用的土地。

四荒地歸誰(shuí)?

國(guó)土部門的說(shuō)法：四荒地大多屬于農(nóng)村集體土地，有的就算空閑，可能也有其他規(guī)劃用途，不能因?yàn)橛腥碎_墾耕作了，就給予其確權(quán)發(fā)證。但是考慮到農(nóng)民在開墾過(guò)程中也付出了勞動(dòng)，所以在沒(méi)有其他利益沖突的情況下，可以仍由當(dāng)事人耕作，但不發(fā)放承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證。

律霸網(wǎng)小編提醒您:城市市區(qū)的土地屬于國(guó)家所有。農(nóng)村和城市郊區(qū)的土地，除由法律規(guī)定屬于國(guó)家所有的以外，屬于農(nóng)民集體所有;宅基地和自留地、自留山，屬于農(nóng)民集體所有。如果你有其他問(wèn)題，可以向我們的律師進(jìn)行咨詢。