在我國(guó)國(guó)家的制度體系中，國(guó)家機(jī)關(guān)干部以及國(guó)企工作人員都將視為公務(wù)員。在公務(wù)員的管理體制中，公務(wù)員應(yīng)當(dāng)實(shí)行相應(yīng)的職責(zé)和義務(wù)，其中就包括公務(wù)員回避的相關(guān)規(guī)定。為保證相關(guān)政策和事務(wù)的絕對(duì)性，一般情況下，公務(wù)員與自己的家屬是不能在同意機(jī)關(guān)進(jìn)行工作的。

公務(wù)員回避包括任職回避、地域回避和公務(wù)回避。按照這一規(guī)定，在任職回避方面，公務(wù)員凡有夫妻、直系血親、三代以內(nèi)旁系血親、近姻親等親屬關(guān)系的，不得在同一機(jī)關(guān)擔(dān)任雙方直接隸屬于同一領(lǐng)導(dǎo)人員的職務(wù)或者有直接上下級(jí)領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系的職務(wù)，也不得在其中一方擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的機(jī)關(guān)從事組織、人事、紀(jì)檢、監(jiān)察、審計(jì)和財(cái)務(wù)工作。

一、公務(wù)員回避規(guī)定

公務(wù)員回避規(guī)定(試行)

第一章 總則

第一條為加強(qiáng)對(duì)公務(wù)員的管理和監(jiān)督，保證公務(wù)員依法、公正執(zhí)行公務(wù)，促進(jìn)機(jī)關(guān)廉政建設(shè)，根據(jù)公務(wù)員法和有關(guān)法律法規(guī)，制定本規(guī)定。

第二條公務(wù)員回避包括任職回避、地域回避和公務(wù)回避。

第三條法律法規(guī)對(duì)公務(wù)員回避另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

第四條各級(jí)機(jī)關(guān)按照管理權(quán)限負(fù)責(zé)公務(wù)員回避的組織實(shí)施。

第二章 任職回避

第五條 公務(wù)員凡有下列親屬關(guān)系的，不得在同一機(jī)關(guān)擔(dān)任雙方直接隸屬于同一領(lǐng)導(dǎo)人員的職務(wù)或者有直接上下級(jí)領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系的職務(wù)，也不得在其中一方擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的機(jī)關(guān)從事組織、人事、紀(jì)檢、監(jiān)察、審計(jì)和財(cái)務(wù)工作。

(一)夫妻關(guān)系;

(二)直系血親關(guān)系，包括祖父母、外祖父母、父母、子女、孫子女、外孫子女;

(三)三代以內(nèi)旁系血親關(guān)系，包括伯叔姑舅姨、兄弟姐妹、堂兄弟姐妹、表兄弟姐妹、侄子女、甥子女;

(四)近姻親關(guān)系，包括配偶的父母、配偶的兄弟姐妹及其配偶、子女的配偶及子女配偶的父母、三代以內(nèi)旁系血親的配偶。

本規(guī)定所指直接隸屬，是指具有直接上下級(jí)領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系;同一領(lǐng)導(dǎo)人員，包括同一級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子成員;直接上下級(jí)領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系，包括上一級(jí)正副職與下一級(jí)正副職之間的領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系。

第六條公務(wù)員任職回避按照以下程序辦理：

(一)本人提出回避申請(qǐng)或者所在機(jī)關(guān)提出回避建議。

(二)任免機(jī)關(guān)組織人事部門按照管理權(quán)限進(jìn)行審核，并提出回避意見報(bào)任免機(jī)關(guān)。在報(bào)任免機(jī)關(guān)決定前，應(yīng)當(dāng)聽取公務(wù)員本人及相關(guān)人員的意見。

(三)任免機(jī)關(guān)作出決定。需要回避的，予以調(diào)整。職務(wù)層次不同的，一般由職務(wù)層次較低的一方回避;職務(wù)層次相同的，根據(jù)工作需要和實(shí)際情況決定其中一方回避。

第七條因地域或者工作性質(zhì)特殊，需要變通執(zhí)行任職回避的，由省級(jí)以上公務(wù)員主管部門規(guī)定。

第三章 地域回避

第八條公務(wù)員擔(dān)任縣、鄉(xiāng)黨委、政府正職領(lǐng)導(dǎo)成員的，應(yīng)當(dāng)實(shí)行地域回避，一般不得在本人成長(zhǎng)地?fù)?dān)任市(地、盟)黨委、政府正職領(lǐng)導(dǎo)成員。

公務(wù)員擔(dān)任縣級(jí)紀(jì)檢機(jī)關(guān)、組織部門、人民法院、人民檢察院、公安部門正職領(lǐng)導(dǎo)成員的，應(yīng)當(dāng)實(shí)行地域回避，一般不得在本人成長(zhǎng)地?fù)?dān)任市(地、盟)紀(jì)檢機(jī)關(guān)、組織部門、人民法院、人民檢察院、公安部門正職領(lǐng)導(dǎo)成員。

民族自治地方的少數(shù)民族領(lǐng)導(dǎo)干部的地域回避按照有關(guān)法律規(guī)定并結(jié)合本地實(shí)際執(zhí)行。

第九條公務(wù)員地域回避按照本規(guī)定第六條規(guī)定的任職回避程序辦理。

第四章 公務(wù)回避

第十條公務(wù)員應(yīng)當(dāng)回避的公務(wù)活動(dòng)包括：

(一)考試錄用、調(diào)任、職務(wù)升降任免、考核、考察、獎(jiǎng)懲、交流、出國(guó)審批;

(二)監(jiān)察、審計(jì)、仲裁、案件審理;

(三)稅費(fèi)稽征、項(xiàng)目資金審批、監(jiān)管;

(四)其他應(yīng)當(dāng)回避的公務(wù)活動(dòng)。

第十一條公務(wù)員執(zhí)行第十條所列公務(wù)時(shí)，有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)回避，不得參加有關(guān)調(diào)查、討論、審核、決定，也不得以任何方式施加影響：

(一)涉及本人利害關(guān)系的;

(二)涉及與本人有本規(guī)定第五條所列親屬關(guān)系人員的利害關(guān)系的;

(三)其他可能影響公正執(zhí)行公務(wù)的。

第十二條公務(wù)員公務(wù)回避按以下程序辦理：

(一)本人或者利害關(guān)系人提出回避申請(qǐng)，或者主管領(lǐng)導(dǎo)提出回避要求;

(二)所在機(jī)關(guān)進(jìn)行審查作出是否回避的決定，并告知申請(qǐng)人;

(三)需要回避的由所在機(jī)關(guān)調(diào)整公務(wù)安排。

特殊情況下，所在機(jī)關(guān)可以直接作出回避決定。

第五章 管理與監(jiān)督

第十三條對(duì)擬進(jìn)入機(jī)關(guān)的人員和擬調(diào)整的人員應(yīng)當(dāng)依據(jù)本規(guī)定嚴(yán)格審查把關(guān)，避免形成回避關(guān)系。對(duì)可能形成回避關(guān)系的，應(yīng)當(dāng)予以調(diào)整。

對(duì)因婚姻、職務(wù)變化等新形成的回避關(guān)系，應(yīng)當(dāng)及時(shí)予以調(diào)整。

第十四條公務(wù)員必須服從回避決定。無正當(dāng)理由拒不服從的，應(yīng)當(dāng)予以免職。

公務(wù)員應(yīng)當(dāng)主動(dòng)報(bào)告應(yīng)回避的情形。有需要回避的情形不及時(shí)報(bào)告或者有意隱瞞的，應(yīng)當(dāng)予以批評(píng)教育;影響公正執(zhí)行公務(wù)，造成不良后果的，應(yīng)當(dāng)給予相應(yīng)處分。

第十五條對(duì)個(gè)人、組織據(jù)實(shí)反映公務(wù)員需要回避的情況，有關(guān)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)按照管理權(quán)限及時(shí)處理。

第十六條各級(jí)公務(wù)員主管部門按照管理權(quán)限負(fù)責(zé)公務(wù)員回避工作的監(jiān)督檢查。

對(duì)違反本規(guī)定的，有關(guān)機(jī)關(guān)予以糾正，并按規(guī)定追究相關(guān)人員責(zé)任。

第六章 附則

第十七條國(guó)家駐外機(jī)構(gòu)公務(wù)員的回避，由有關(guān)部門另行規(guī)定。

參照公務(wù)員法管理機(jī)關(guān)(單位)除工勤人員以外的工作人員的回避，參照本規(guī)定執(zhí)行。

第十八條各省、自治區(qū)、直轄市公務(wù)員主管部門和中央機(jī)關(guān)可根據(jù)本規(guī)定，結(jié)合各自實(shí)際，制定實(shí)施辦法。

第十九條本規(guī)定由中共中央組織部、人力資源和社會(huì)保障部負(fù)責(zé)解釋。

第二十條本規(guī)定自發(fā)布之日起施行。1996年5月27日人事部發(fā)布的《國(guó)家公務(wù)員任職回避和公務(wù)回避暫行辦法》同時(shí)廢止。

二、信息發(fā)布

《公務(wù)員回避規(guī)定(試行)》，由中組部、人力資源社會(huì)保障部聯(lián)合發(fā)布，對(duì)公務(wù)員回避制度作出進(jìn)一步規(guī)范。

在地域回避方面，公務(wù)員擔(dān)任縣、鄉(xiāng)黨委、政府正職領(lǐng)導(dǎo)成員的，應(yīng)當(dāng)實(shí)行地域回避，一般不得在本人成長(zhǎng)地?fù)?dān)任市(地、盟)黨委、政府正職領(lǐng)導(dǎo)成員;公務(wù)員擔(dān)任縣級(jí)紀(jì)檢機(jī)關(guān)、組織部門、人民法院、人民檢察院、公安部門正職領(lǐng)導(dǎo)成員的，應(yīng)當(dāng)實(shí)行地域回避，一般不得在本人成長(zhǎng)地?fù)?dān)任市(地、盟)紀(jì)檢機(jī)關(guān)、組織部門、人民法院、人民檢察院、公安部門正職領(lǐng)導(dǎo)成員。

在公務(wù)回避方面，公務(wù)員應(yīng)當(dāng)回避的公務(wù)活動(dòng)主要包括：考試錄用、調(diào)任、職務(wù)升降任免、考核、考察、獎(jiǎng)懲、交流、出國(guó)審批;監(jiān)察、審計(jì)、仲裁、案件審理;稅費(fèi)稽征、項(xiàng)目資金審批、監(jiān)管。

這一規(guī)定明確，對(duì)擬進(jìn)入機(jī)關(guān)的人員和擬調(diào)整的人員應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格審查把關(guān)，避免形成回避關(guān)系。對(duì)可能形成回避關(guān)系的，應(yīng)當(dāng)予以調(diào)整;對(duì)因婚姻、職務(wù)變化等新形成的回避關(guān)系，應(yīng)當(dāng)及時(shí)予以調(diào)整。

規(guī)定同時(shí)明確，公務(wù)員必須服從回避決定。無正當(dāng)理由拒不服從的，應(yīng)當(dāng)予以免職;公務(wù)員應(yīng)當(dāng)主動(dòng)報(bào)告應(yīng)回避的情形。有需要回避的情形不及時(shí)報(bào)告或者有意隱瞞的，應(yīng)當(dāng)予以批評(píng)教育，影響公正執(zhí)行公務(wù)，造成不良后果的，應(yīng)當(dāng)給予相應(yīng)處分。

公務(wù)員回避制度是公務(wù)員制度的重要組成部分，通過對(duì)公務(wù)員所任職務(wù)、執(zhí)行公務(wù)和任職地區(qū)等方面作出限制性規(guī)定，可以減少因親屬關(guān)系等人為因素對(duì)工作的干擾。規(guī)定的出臺(tái)對(duì)加強(qiáng)公務(wù)員的管理和監(jiān)督，保證公務(wù)員依法、公正執(zhí)行公務(wù)，促進(jìn)機(jī)關(guān)廉政建設(shè)具有重要作用。 [1]

三、通知

關(guān)于印發(fā)《公務(wù)員回避規(guī)定(試行)》的通知

各省、自治區(qū)、直轄市黨委組織部，政府人力資源和社會(huì)保障廳(局)、公務(wù)員局，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)黨委組織部、人事局，中央和國(guó)家機(jī)關(guān)各部委、各直屬機(jī)構(gòu)、各人民團(tuán)體干部人事部門：

現(xiàn)將《公務(wù)員回避規(guī)定(試行)》印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際認(rèn)真貫徹執(zhí)行。在實(shí)施中有何問題和建議，請(qǐng)及時(shí)報(bào)告中央組織部、人力資源社會(huì)保障部。

中共中央組織部人力資源和社會(huì)保障部

2011年12月12日

綜上所述，在國(guó)家機(jī)關(guān)工作的人員應(yīng)當(dāng)遵循相應(yīng)的公務(wù)員回避規(guī)定，以免給自身和國(guó)家?guī)聿槐匾穆闊瑫r(shí)公務(wù)員在工作的過程中也應(yīng)當(dāng)恪盡職守，兢兢業(yè)業(yè)為國(guó)家事業(yè)貢獻(xiàn)自己一份微薄的力量。當(dāng)然在相關(guān)公務(wù)員的規(guī)定中，也是要與相應(yīng)的法律法規(guī)進(jìn)行相結(jié)合的。

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