1標準制定和實施的法律保障不力

標準既是法律法規(guī)技術(shù)要求的細化，又是法律法規(guī)執(zhí)行的技術(shù)依據(jù);反過來，法律法規(guī)既為標準的制定提供依據(jù)，又為標準的實施提供制度保障。我國雖然初步形成了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標準的政策法規(guī)體系，但多敞見于相關(guān)的農(nóng)業(yè)及標準化方面的法律和規(guī)章中，同時，其內(nèi)容側(cè)重禁止性、義務(wù)性的規(guī)定，缺少相心的法律責(zé)任，還不能切實滿足有法可依的法治要求。相比美國、加拿大、歐盟及日本等發(fā)達國家和地區(qū)，我國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標準工作法制化還較為滯后。

2標準制定周期長，運作成本高

標準從計劃的提出、制定到審批發(fā)布，涉及多個政府職能部門，而且各部門職責(zé)范圍上界定模糊，容易造成政出多門、相互掣肘的多頭管理體制。本應(yīng)各部門“齊抓共管”，實際亡卻容易造成部門之間職責(zé)不清、管理分散、重疊交叉現(xiàn)象突出、工作效率低的局面，導(dǎo)致標準制定周期長，銜接費時費力，運作成本高。這種現(xiàn)象突山表現(xiàn)在兩個方面：

(1)標準計劃的確定往往需要幾個部門多次協(xié)調(diào)溝通，經(jīng)常出現(xiàn)標準主管部門、行業(yè)主管部門、制定技術(shù)單位、實施主體對標準制定計劃不能達成共識和形成統(tǒng)一規(guī)劃的現(xiàn)象。

(2)制修訂主體混亂，造成標準重復(fù)、交叉甚至技術(shù)內(nèi)容相互矛盾的弊端。例如，對于蔬菜這一初級農(nóng)產(chǎn)品，既有衛(wèi)生部門制定的標準，也存在著質(zhì)檢部門制定的標準，同時還有農(nóng)業(yè)部門制定的標準。雖然問是國家標準，但質(zhì)檢部門規(guī)定的蔬菜衛(wèi)生指標要比衛(wèi)生部門的多出16項。類似這樣的情況使生產(chǎn)經(jīng)營者無所適從，可謂“有標不可依，有標不能依，不依標不行，依標也不行”。

3標準的制修訂主體與實施主體缺乏溝通與協(xié)作

我國各類標準的計劃及其制修訂多屬政府行為，而作為標準的實施主體，如企業(yè)、專業(yè)合作組織、行業(yè)協(xié)會參與制修訂的很少;標準制定過程中，也沒有廣泛地向社會公開征求意見，制定出來的標準往往滯后，缺乏針對性和適應(yīng)性，而且與市場需求和實施主體的實際需要不相符，雖然政府實現(xiàn)了“有標可依”，而他產(chǎn)實踐中卻存在“無標可循”的扭曲現(xiàn)象。

4標準監(jiān)督不到位

制定標準是為了實施標準。目前，我國標準的實施不夠理想，除標準技術(shù)內(nèi)容本身的科學(xué)性存在缺陷外，一個重要原因是標準實施的監(jiān)督不到位。要做好農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作，標準固然不可或缺，但只有標準是遠遠不夠的，比標準更重要的是監(jiān)管執(zhí)行。如果上有政策，下有對策，中無監(jiān)管，那么標準只能是一句空話。