一、共同訴訟人的概念

行政訴訟法第26條規(guī)定：當(dāng)事人一方或者雙方為二人以上，因同一具體行政行為發(fā)生的行政案件，或者因同樣的具體行政行為發(fā)生的行政案件、人民法院認為可以合并審理的，為共同訴訟。可以看出，共同訴訟人是指原告或被告一方為兩個以上，訴訟客體相同，并且訴訟主張一致。這里的要點是：

1、當(dāng)事人一方是兩個以上的公民、法人或者其他組織。

2、訴訟標(biāo)的相同。所謂相同，是指同一或者同類兩種情況。

3、訴訟主張一致。所謂一致，是指共同訴訟人之間的訴訟主張之間沒有根本沖突或者實質(zhì)性的差異，并不是指訴訟主張完全相同。

4、案件屬同一人民法院管轄，并且人民法院決定進行合并審理。

二、必要共同訴訟人

這是指當(dāng)事人一方或雙方為兩人以上，訴訟標(biāo)的是同一具體行政行為的訴訟。在這種共同訴訟中的當(dāng)事人即為必要共同訴訟人。

1、必要共同訴訟的標(biāo)準(zhǔn)是訴訟標(biāo)的同一，是指訴訟客體是同一個具體行政行為。所謂同一個具體行政行為是指行政機關(guān)以一個意思表示為目的，作出了一個處理決定，不論作出的行政機關(guān)有幾個或者行政相對人有幾個。換句話說，被訴行政行為本身是一個獨立、完整的具體行政行為，該行為或者是由兩個以上行政機關(guān)共同作出，或者是一個具體行政行為處理兩個以上公民、法人或者其他組織。

2、必要共同訴訟人因同一具體行政行為而發(fā)生了不可分割的法律或者事實聯(lián)系。共同訴訟當(dāng)事人對于引起爭議的同一具體行政行為，有著共同的利害關(guān)系，即共同的權(quán)利義務(wù)關(guān)系，任何一人的訴訟行為都會影響其他人的權(quán)益，任何一人都無權(quán)代替整體，不能分案審理。其實質(zhì)是一個案件，一個具體行政行為，只是訴訟當(dāng)事人為多數(shù)。因此，共同訴訟人必須共同參加訴訟。如果有遺漏，人民法院應(yīng)當(dāng)通知參加訴訟。如果是共同被告，則應(yīng)當(dāng)在征求原告同意的基礎(chǔ)上追加，被追加的被告無權(quán)拒絕。如果是共同原告，法院有義務(wù)通知未起訴的其他共同原告參加訴訟。如果這些人仍然不愿參加訴訟，法院則不能強行追加，但可以通知他們以第三人參加訴訟。對此，《行訴法解釋》第24條規(guī)定：行政機關(guān)的同一具體行政行為涉及兩個以上利害關(guān)系人，其中一部分利害關(guān)系人對具體行政行為不服提起訴訟，人民法院應(yīng)當(dāng)通知沒有起訴的其他利害關(guān)系人作為第三人參加訴訟。

3、共同訴訟人都是獨立的法律主體，有獨立的訴訟法律地位，一個人的行為對其他共同訴訟人沒有法律上的約束力。他們各自以自己的名義參加訴訟，并對各自的行為負責(zé)，各自可以提出自己的訴訟請求。

4、共同訴訟人主要有以下情形：(1)兩個以上的當(dāng)事人，因共同違法而被一個行政機關(guān)在一個處罰決定書中分別予以處罰。(2)法人或組織因違法而被處罰，該法人或組織的負責(zé)人或直接行為人同時被一個處罰決定處罰。(3)兩個以上共同受害人，對行政機關(guān)的同一行政行為均表示不服而訴諸法院，這些起訴的共同受害人就成為共同原告人。(4)兩個以上行政機關(guān)以一個共同行政決定形式，處理或處罰了一個或若干個當(dāng)事人。

三、普通共同訴訟人

普通共同訴訟人是指訴訟標(biāo)的是同樣的具體行政行為，法院決定合并審理，兩人以上參加訴訟的當(dāng)事人。這種共同訴訟的當(dāng)事人即是普通共同訴訟人。所謂同樣的具體行政行為，是指兩個以上的處理同類事實、適用相同法律的具體行政行為。例如，某環(huán)境衛(wèi)生管理部門以違反"門前三包"的規(guī)定為由，對毗鄰的6家商店分別處以罰款，對這6家商店的6個處罰行為分別是同樣的具體行政行為，如果這6家商店均不服，或有兩家以上的商店不服，分別以自己的名義在幾乎相同的時間里向人民法院提起訴訟，人民法院認為可以合并審理，分別裁決。可以看出，同樣具體行政行為發(fā)生的是幾個案件而非一個案件，共同訴訟人之間在事實上或法律上并無當(dāng)然的不可分割的聯(lián)系，僅僅因為訴訟標(biāo)的屬于同一種類，即被訴具體行政行為有相同、相類似的性質(zhì)，所以在程序上被統(tǒng)一起來，法院認為宜于合并審理并實行合并審理。

這里需要注意的是，普通共同訴訟并不是必須要合并，關(guān)鍵在于能否達到并案審理簡化訴訟的目的。

普通共同訴訟，可以由共同訴訟的當(dāng)事人向法院提出申請，要求并案審理，然后由法院審查，認為可以合并的才能實行合并。也可以由法院主動審查，認為宜于并案的，則依職權(quán)進行并案審理。