一、引言2003年1月1日我國頒布了《采購法》，人民銀行總行于2004年9月10日制定下發(fā)了《中國人民銀行集中采購管理試行辦法》(以下簡(jiǎn)稱“管理辦法”)，基層央行隨后也相應(yīng)制定了集中采購實(shí)施細(xì)則和操作規(guī)程，這對(duì)于加強(qiáng)人民銀行集中采購管理、規(guī)范集中采購行為提供了制度保證。特別是近年來，上級(jí)行加大對(duì)下級(jí)行的審計(jì)檢查和執(zhí)法監(jiān)察力度，有效地促進(jìn)了基層央行集中采購制度的不斷完善，提高了資金使用效益，一定程度上從源頭遏制了采購過程中的錢權(quán)交易和商業(yè)賄賂等腐敗行為，基層央行集中采購工作得到了不同程度的加強(qiáng)和提高。但是，日前在對(duì)基層央行進(jìn)行執(zhí)法監(jiān)察中發(fā)現(xiàn)，實(shí)際操作過程中仍然存在一些不容忽視的問題，需要高度重視和采取對(duì)策加以解決。本文從基層央行采購工作的現(xiàn)狀分析入手，總結(jié)出當(dāng)前其存在的主要問題，并提出了幾點(diǎn)提高基層央行集中采購工作規(guī)范化水平的建議。二、基層央行集中采購工作現(xiàn)狀分析(一)集中采購工作逐步規(guī)范人民銀行總行《管理辦法》頒發(fā)后，由于沒有經(jīng)驗(yàn)可借鑒，加之集中采購范圍廣、程序多、專業(yè)性技術(shù)性較強(qiáng)，基層央行集中采購管理工作只能在實(shí)踐中不斷規(guī)范和完善。經(jīng)過四年多的摸索，目前基層央行的集中采購工作程序不斷規(guī)范，操作方式逐漸成熟，工作經(jīng)驗(yàn)日益積累，集中采購工作取得的成效已得到廣大干部職工的認(rèn)可和好評(píng)。一是建立了集中采購規(guī)章制度。目前，基層央行均制定了《集中采購實(shí)施細(xì)則》，部分還針對(duì)集中采購工作制定了集中采購議事制度、基建項(xiàng)目工作流程等，對(duì)集中采購組織崗位設(shè)置、崗位分工、崗位職責(zé)進(jìn)行了明確劃分，從制度上規(guī)范了集中采購的組織管理、范圍、程序、驗(yàn)收、結(jié)算以及信息統(tǒng)計(jì)、檔案管理等各個(gè)環(huán)節(jié)，使集中采購有章可循。二是設(shè)立了集中采購組織機(jī)構(gòu)。包括成立集中采購管理委員會(huì)(以下簡(jiǎn)稱“管委會(huì)”)及集中采購管理辦公室(以下簡(jiǎn)稱“采管辦”)，并設(shè)立了評(píng)審人員庫。(二)采購項(xiàng)目細(xì)化、限額標(biāo)準(zhǔn)明確2004年以來，人民銀行總行每年都下達(dá)集中采購項(xiàng)目及限額標(biāo)準(zhǔn)，總體來說，納入集中采購的項(xiàng)目呈逐年遞增趨勢(shì)，內(nèi)容越來越細(xì)化，限額標(biāo)準(zhǔn)更加明確。一是納入項(xiàng)目增多。2004年人民銀行總行集中采購項(xiàng)目只有5項(xiàng)，2005年將“電梯、貨梯”納入集中采購范圍，2006年各分行、營業(yè)管理部、省會(huì)(首府)城市中心支行和副省級(jí)城市中心支行集中采購項(xiàng)目將“基建工程鋼筋、水泥等建材”納入集中采購范圍，2007年人民銀行總行又將“監(jiān)控報(bào)警系統(tǒng)主要設(shè)備”納入集中采購范圍。二是項(xiàng)目?jī)?nèi)容更加細(xì)化。2007年對(duì)分散采購制定了限額標(biāo)準(zhǔn)。三是適時(shí)調(diào)整限額標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)人民銀行的實(shí)際情況，總行2006年將除集中采購項(xiàng)目外的單項(xiàng)或批量采購的限額由10萬元提高到50萬元。2007年對(duì)“貨梯、辦公家具、公務(wù)用車”明確規(guī)定了金額標(biāo)準(zhǔn)。(三)采購工作程序周期較長(zhǎng)基層央行于每年年末都將提出下一年度的采購需求，并經(jīng)過逐級(jí)審核后向人民銀行總行管委會(huì)上報(bào)采購計(jì)劃，以便于及時(shí)掌握各分支行的采購需求量并進(jìn)行審核。但是，目前采購計(jì)劃審核指標(biāo)下達(dá)都在次年的6月份左右，而且《中國人民銀行集中采購工作規(guī)程》(以下簡(jiǎn)稱“工作規(guī)程”)規(guī)定“采取公開招標(biāo)、邀請(qǐng)招標(biāo)方式采購的，應(yīng)在35個(gè)工作日內(nèi)確定中標(biāo)供應(yīng)商”；《招標(biāo)投標(biāo)法》規(guī)定“自招標(biāo)文件開始發(fā)出之日起至投標(biāo)人提交投標(biāo)文件截止之日止，最短不得少于二十日”。從采購申請(qǐng)立項(xiàng)、論證、計(jì)劃、申報(bào)、實(shí)施和驗(yàn)收，至少需要近八個(gè)月時(shí)間，極大地影響了集中采購工作任務(wù)的完成，使一些急需、特殊的需求將無法按時(shí)得到滿足。(四)存在年底采購量“井噴”現(xiàn)象從目前基層央行集中采購工作情況來看。存在年末特別是十二月份采購量激增的現(xiàn)象。主要是部分基層央行由于多種原因。很難提前半年甚至一年結(jié)合全年業(yè)務(wù)發(fā)展情況，全面考慮、準(zhǔn)確估計(jì)本年需求，并提供商品質(zhì)量、數(shù)量、金額等完全準(zhǔn)確的采購計(jì)劃。預(yù)算和采購計(jì)劃的準(zhǔn)確性難以保證。集中采購預(yù)算編制水平不高。采購計(jì)劃編制“頭輕腳重”一方面增加年末集中采購的工作量，另一方面因受到時(shí)間、供貨、發(fā)票開具等因素的制約，難以充分體現(xiàn)集中采購的規(guī)模效應(yīng)。