緩刑是指人民法院對被判處拘役和3年以下有期徒刑的罪犯，宣告有條件地不執(zhí)行刑罰的特殊刑法制度，它具有貫徹懲罰與教育相結(jié)合的原則、體現(xiàn)懲辦與寬大相結(jié)合的政策、避免短期自由刑的弊端，充分發(fā)揮短期自由刑的作用、適用刑罰開放型發(fā)展的趨勢，實(shí)現(xiàn)刑罰的目的等作用。

從目前的法律適用來看，管制同緩刑的區(qū)別表現(xiàn)在：一是性質(zhì)不同。管制是一種刑罰方法，緩刑是一種刑罰的執(zhí)行方法;二是實(shí)現(xiàn)的方式不同;三是后果不同。管制期限屆滿，執(zhí)行機(jī)關(guān)應(yīng)即向被管制的罪犯和其所在單位或者居住地的群眾宣布解除管制，完全恢復(fù)人身自由。緩刑犯在緩刑考驗(yàn)期內(nèi)有再犯新罪、發(fā)現(xiàn)漏罪或者一般違法行為、情節(jié)嚴(yán)重之一的，都應(yīng)撤銷緩刑，并依法實(shí)行數(shù)罪并罰或者執(zhí)行原判刑罰，緩刑犯在考驗(yàn)期內(nèi)沒有上述三種情形的，緩刑考驗(yàn)期滿原判刑罰就不執(zhí)行。

但是管制同緩刑卻存在許多相同之處：

(一)對象基本相同

雖然緩刑是適用于拘役和3年以下有期徒刑的罪犯，明顯比管制的情節(jié)為重，但是對拘役和3年以下有期徒刑的罪犯，并沒有實(shí)際執(zhí)行，而附條件暫緩執(zhí)行。管制雖然是限制自由的刑罰，但是它仍然屬于執(zhí)行刑，是在實(shí)際執(zhí)行刑罰，并沒有暫緩執(zhí)行。相比之下緩刑當(dāng)然比管制為輕。也就是說我們很難區(qū)分是適用緩刑的犯罪行為重還是判處管制的罪犯重。如果前者重，為什么還暫緩執(zhí)行。因?yàn)榻^大多數(shù)的緩刑犯最后都沒有執(zhí)行原判刑罰。

(二)適用期限大致相同

管制的期限為3個月以上2年以下，數(shù)罪并罰不超過3年，而緩刑的適用期限也是1個月以上3年以下，拘役是1月以上6月以下，有期徒刑的期限是6月以上3年以下。所以從兩者的期限設(shè)定來看，也是基本相同。當(dāng)然緩刑還有比較長的考驗(yàn)期。

(三)執(zhí)行、考察的單位完全相同

緩刑和管制都是由公安機(jī)關(guān)考察執(zhí)行，管制是不予關(guān)押、由公安機(jī)關(guān)執(zhí)行。緩刑由公安機(jī)關(guān)考察，所在單位和基層組織予以配合。

(四)執(zhí)行期間被執(zhí)行人遵守的規(guī)定大致相同

《刑法》第39條：“被判處管制的犯罪分子，在執(zhí)行期間，應(yīng)當(dāng)遵守下列規(guī)定：(一)遵守法律、行政法規(guī)，服從監(jiān)督;(二)未經(jīng)執(zhí)行機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，不得行使言論、出版、集會、結(jié)社、游行、示威自由的權(quán)利;(三)按照執(zhí)行機(jī)關(guān)規(guī)定報(bào)告自己的活動情況;(四)遵守執(zhí)行機(jī)關(guān)關(guān)于會客的規(guī)定;(五)離開所居住的市、縣或者遷居，應(yīng)當(dāng)報(bào)經(jīng)執(zhí)行機(jī)關(guān)批準(zhǔn)。”第75條規(guī)定：“被宣告緩刑的犯罪分子，應(yīng)當(dāng)遵守下列規(guī)定：(一)遵守法律、行政法規(guī)，服從監(jiān)督;(二)按照考察機(jī)關(guān)的規(guī)定報(bào)告自己的活動情況;(三)遵守考察機(jī)關(guān)關(guān)于會客的規(guī)定;(四)離開所居住的市、縣或者遷居，應(yīng)當(dāng)報(bào)經(jīng)考察機(jī)關(guān)批準(zhǔn)。”從兩者的規(guī)定看，管制多一項(xiàng)“未經(jīng)執(zhí)行機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，不得行使言論、出版、集會、結(jié)社、游行、示威自由的權(quán)利”。其余四項(xiàng)規(guī)定的內(nèi)容完全相同。同時(shí)，管制的這項(xiàng)規(guī)定，也是程序性的，不是實(shí)體性的。當(dāng)然，筆者還認(rèn)為，此規(guī)定也存在不妥當(dāng)之處，與憲法規(guī)定相沖突。