近日，省政府印發(fā)了《關(guān)于公布調(diào)整更新后的青海省征地統(tǒng)一年產(chǎn)值標(biāo)準(zhǔn)和征地區(qū)片綜合地價(jià)的通知》，對(duì)全省征地統(tǒng)一年產(chǎn)值標(biāo)準(zhǔn)和征地區(qū)片綜合地價(jià)進(jìn)行了調(diào)整更新。

其中，西寧市3個(gè)征地區(qū)片綜合地價(jià)分別提高了19.96%、20.00%和50.00%，對(duì)執(zhí)行統(tǒng)一年產(chǎn)值標(biāo)準(zhǔn)的38個(gè)縣(市、區(qū))提高了近20%。同時(shí)，新增了11個(gè)城市規(guī)劃范圍的征地區(qū)片綜合地價(jià)，最高為7.41萬(wàn)元/畝，最低為4.68萬(wàn)元/畝，此次調(diào)整更新是貫徹落實(shí)黨的十八大關(guān)于加大強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策力度、把民生問(wèn)題擺在突出位置的具體舉措。

更新調(diào)整對(duì)依法做好征地補(bǔ)償安置工作，維護(hù)被征地農(nóng)民的切身利益，保障全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展，構(gòu)建和諧社會(huì)具有十分重要的意義。

一、青海省農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證工作最新進(jìn)展情況

2015年1月，國(guó)家推行農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證工作，目的是解決好承包地塊面積不準(zhǔn)、四至不清、空間位置不明、登記簿不健全等問(wèn)題，為開(kāi)展土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)、調(diào)處土地糾紛、完善補(bǔ)貼政策、進(jìn)行征地補(bǔ)償和抵押擔(dān)保提供重要依據(jù)。

2016年6月30日，青海省舉行農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)首證頒發(fā)儀式，互助土族自治縣塘川鎮(zhèn)董家村10戶農(nóng)民首批領(lǐng)取了《農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證》，并與互助縣農(nóng)商銀行分別簽訂了青海省首筆農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押貸款協(xié)議書。

據(jù)青海省農(nóng)牧廳相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證，就是讓農(nóng)民吃上“定心丸”，明確農(nóng)村集體土地所有權(quán)，農(nóng)民土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，農(nóng)民集體荒地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，農(nóng)民宅基地使用權(quán)和農(nóng)民房屋所有權(quán)。

截至9月底，全省開(kāi)展農(nóng)村土地確權(quán)的27個(gè)縣(市、區(qū))共完成146個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、1777個(gè)村、9472個(gè)社、46.84萬(wàn)農(nóng)戶的承包方摸底調(diào)查;完成268.56萬(wàn)塊耕地調(diào)查，面積達(dá)到23.65萬(wàn)公頃;完成93個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、1384個(gè)村、7420個(gè)社的內(nèi)業(yè)工作;完成77個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、881個(gè)村、4799個(gè)社的審核公示;完成62個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、869個(gè)村、4738戶農(nóng)戶簽字確認(rèn);完成40個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、569個(gè)村農(nóng)戶合同簽訂。受理各種矛盾糾紛807起，已經(jīng)調(diào)處758起。

在全省農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證工作中，青海省將土地確權(quán)方面的一系列規(guī)程、規(guī)則、管理辦法、實(shí)施細(xì)則、方案、政策文件等搜集整理，編制印發(fā)了《青海省農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證工作手冊(cè)》和《青海省農(nóng)村牧區(qū)經(jīng)營(yíng)管理政策匯編》，為開(kāi)展農(nóng)村土地確權(quán)工作提供了指導(dǎo)性文件。并聯(lián)合省測(cè)繪地理信息局組成督導(dǎo)組，對(duì)各縣(市、區(qū))農(nóng)村土地確權(quán)工作進(jìn)行了專項(xiàng)檢查督查，對(duì)督查結(jié)果下發(fā)了通報(bào)，促進(jìn)了工作進(jìn)度。

為認(rèn)真落實(shí)農(nóng)業(yè)部《關(guān)于開(kāi)展草原確權(quán)承包登記試點(diǎn)的通知》精神，青海省在剛察縣沙柳河鎮(zhèn)新海村、泉吉鄉(xiāng)寧夏村和貴南縣森多鄉(xiāng)加尚村、塔秀鄉(xiāng)塔秀村2縣4鄉(xiāng)4村開(kāi)展試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，2016年又結(jié)合三江源國(guó)家公園體制改革，進(jìn)一步將試點(diǎn)范圍擴(kuò)大至國(guó)家公園的12個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，共在14個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)繼續(xù)推進(jìn)草原確權(quán)承包登記試點(diǎn)工作。

二、青海省草原確權(quán)承包登記試點(diǎn)工作最新進(jìn)展情況

草原確權(quán)承包登記試點(diǎn)工作啟動(dòng)以來(lái)，以中共青海省農(nóng)村牧區(qū)工作領(lǐng)導(dǎo)小組名義印發(fā)了《青海省2016年草原確權(quán)承包登記試點(diǎn)工作實(shí)施方案》，委托開(kāi)發(fā)了《青海草原確權(quán)承包登記頒證管理系統(tǒng)》，制定出《青海省草原確權(quán)承包登記工作技術(shù)規(guī)程》，統(tǒng)一技術(shù)要求、操作方法，對(duì)試點(diǎn)縣鄉(xiāng)30余名技術(shù)人員進(jìn)行技術(shù)培訓(xùn)，采取整村推進(jìn)的辦法，穩(wěn)步推進(jìn)草原確權(quán)承包登記試點(diǎn)工作。截至目前，貴南、剛察兩縣的試點(diǎn)村已完成野外調(diào)查、內(nèi)業(yè)資料整理、數(shù)據(jù)導(dǎo)入及微機(jī)上圖工作，并錄入草原確權(quán)承包登記頒證管理系統(tǒng)。2縣4個(gè)試點(diǎn)村共完成確權(quán)承包登記牧戶1537戶。

其中剛察縣2個(gè)村完成確權(quán)承包登記牧戶287戶，新增牧戶34戶，確權(quán)承包登記草原面積56.20萬(wàn)畝，比原承包草原面積增加2.03萬(wàn)畝，承包到戶22.71萬(wàn)畝，聯(lián)戶承包33.49萬(wàn)畝;貴南2個(gè)村完成確權(quán)承包登記牧戶1250戶，新增牧戶724戶，確權(quán)登記草原面積31.86萬(wàn)畝，比原承包草原減少1.55萬(wàn)畝，全部承包到戶。在確權(quán)試點(diǎn)工作中，共調(diào)解承包草原糾紛9次，其中調(diào)節(jié)村界糾紛3起，牧戶承包界線糾紛6起，涉及牧戶39戶。國(guó)家公園的12個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)試點(diǎn)工作正在抓緊進(jìn)行之中。

三、青海省農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)規(guī)范流轉(zhuǎn)最新進(jìn)展情況

2014年11月，國(guó)家啟動(dòng)引導(dǎo)農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)有序流轉(zhuǎn)發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)的改革，要求加大規(guī)范有序流轉(zhuǎn)，推動(dòng)土地規(guī)模化、集約化經(jīng)營(yíng)，提高土地利用率和產(chǎn)出率，拓寬農(nóng)民增收渠道，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民收入持續(xù)穩(wěn)步增長(zhǎng)。

2015年青海省在化隆、循化、民和、平安、湟中5縣(區(qū))開(kāi)展試點(diǎn)工作的基礎(chǔ)上，2016年在貴德、門源、烏蘭、同仁開(kāi)展土地規(guī)范化流轉(zhuǎn)試點(diǎn)。一是探索建立工商企業(yè)流轉(zhuǎn)農(nóng)業(yè)用地資格審查、項(xiàng)目審核、風(fēng)險(xiǎn)保障金制度，加強(qiáng)準(zhǔn)入和監(jiān)管。二是依托縣、鄉(xiāng)兩級(jí)土地流轉(zhuǎn)服務(wù)平臺(tái)，加強(qiáng)政策引導(dǎo)，規(guī)范流轉(zhuǎn)管理，開(kāi)展信息發(fā)布、合同簽訂、政策咨詢、價(jià)格評(píng)估等土地流轉(zhuǎn)服務(wù)，推動(dòng)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)在公開(kāi)市場(chǎng)向各類新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體流轉(zhuǎn)。

兩年來(lái)，青海省制定下發(fā)《青海省2016年農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)規(guī)范流轉(zhuǎn)試點(diǎn)工作方案》，評(píng)審?fù)ㄟ^(guò)了各縣《土地規(guī)范流轉(zhuǎn)實(shí)施方案》，并印發(fā)了《青海省農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法》、《青海省農(nóng)村土地承包檔案管理工作的意見(jiàn)》、《青海省農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)風(fēng)險(xiǎn)保障金管理辦法》、《農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)信息管理辦法》、《青海省工商企業(yè)流轉(zhuǎn)經(jīng)營(yíng)農(nóng)村土地主體資格審查管理辦法》等5項(xiàng)農(nóng)村土地規(guī)范流轉(zhuǎn)指導(dǎo)性文件，進(jìn)一步指導(dǎo)土地規(guī)范流轉(zhuǎn)行為。

去年，青海省統(tǒng)一招標(biāo)為各縣(市、區(qū))建設(shè)土地流轉(zhuǎn)管理信息平臺(tái)，為土地規(guī)范流轉(zhuǎn)提供了信息化管理應(yīng)用平臺(tái)。尤其去年全省家庭承包耕地流轉(zhuǎn)面積新增0.94萬(wàn)公頃，較上年增長(zhǎng)9.15%。全省農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)總面積達(dá)到11.19萬(wàn)公頃，占農(nóng)戶家庭承包耕地面積的23.54%，涉及農(nóng)戶23.84萬(wàn)戶，簽訂流轉(zhuǎn)合同22.67萬(wàn)份。

據(jù)青海省農(nóng)經(jīng)總站負(fù)責(zé)人王龍分析，2016年土地流轉(zhuǎn)，從形式看出租面積占到流轉(zhuǎn)面積的63.55%;轉(zhuǎn)包面積占到流轉(zhuǎn)面積的23.73%;股份合作面積占到流轉(zhuǎn)面積的7.36%;互換面積占到流轉(zhuǎn)面積的2.16%;轉(zhuǎn)讓面積占到流轉(zhuǎn)面積的0.92%;其他形式流轉(zhuǎn)面積占到流轉(zhuǎn)面積的2.29%。從流轉(zhuǎn)去向看，流入農(nóng)民合作社土地占流轉(zhuǎn)總面積的43.06%;流入農(nóng)戶的土地占流轉(zhuǎn)總面積的37.28%;流入企業(yè)土地占流轉(zhuǎn)總面積的9.47%;流入其他經(jīng)營(yíng)主體的土地占流轉(zhuǎn)總面積的10.19%。

2016年11月，為進(jìn)一步規(guī)范草原承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)行為，加強(qiáng)草原流轉(zhuǎn)服務(wù)、管理和監(jiān)督工作，青海省人民政府辦公廳出臺(tái)印發(fā)了《關(guān)于規(guī)范青海省草原承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》(青政辦〔2016〕206號(hào))。這個(gè)《意見(jiàn)》是做好青海省新時(shí)期草原承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)工作的規(guī)范性文件，為引導(dǎo)和規(guī)范青海省草原承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)行為，推進(jìn)畜牧業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，加快現(xiàn)代畜牧業(yè)發(fā)展步伐，提供了重要的法律依據(jù)。

四、青海省農(nóng)村宅基地制度改革試點(diǎn)工作最新進(jìn)展情況

2016年4月，青海省唯一被確定全國(guó)農(nóng)村宅基地制度改革試點(diǎn)縣的湟源縣和平鄉(xiāng)馬場(chǎng)臺(tái)村村民收到青海省首批農(nóng)村住房財(cái)產(chǎn)權(quán)抵押擔(dān)保貸款，標(biāo)志著該省農(nóng)村宅基地制度改革試點(diǎn)全面推進(jìn)實(shí)施。

湟源縣縣長(zhǎng)史超介紹，自2015年湟源縣被列為農(nóng)村宅基地制度改革試點(diǎn)工作以來(lái)，堅(jiān)守土地公有制性質(zhì)不改變、耕地紅線不突破、農(nóng)民利益不受損“三條底線”，以建立“產(chǎn)權(quán)明晰、權(quán)責(zé)明確、管理規(guī)范、流轉(zhuǎn)順暢”的現(xiàn)代農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度為目標(biāo)，編制了湟源縣宅基地有償退出等9項(xiàng)管理制度。

針對(duì)宅基地制度改革的重點(diǎn)和難點(diǎn)，該縣在制定制度和辦法時(shí)做了一些探索和嘗試。在處理歷史遺留問(wèn)題方面，按照“尊重歷史、正視現(xiàn)實(shí)、劃分時(shí)段、多予少取、區(qū)別對(duì)待”的原則，以2005年4月30日《青海省宅基地管理暫行辦法》頒布為時(shí)間界限，即：2005年前已使用的農(nóng)村宅基地、至今未擴(kuò)大用地面積，四至清楚、無(wú)權(quán)屬爭(zhēng)議，按實(shí)際使用面積確權(quán)登記。2005年后按批準(zhǔn)面積確權(quán)登記，超出部分實(shí)行有償使用，只登記不確權(quán);超占面積但符合分戶條件的，申請(qǐng)分戶后予以確權(quán)登記，不再實(shí)行有償使用。

同時(shí)對(duì)歷史遺留問(wèn)題的確權(quán)方面，為妥善解決宅基地歷史遺留問(wèn)題，引入司法公證程序，由司法部門提前介入，確保在確權(quán)登記上做到“零爭(zhēng)議、無(wú)瑕疵”，對(duì)政府的確權(quán)、登記、糾紛處置、頒證等行政行為的合法性、公正性行進(jìn)行監(jiān)督，對(duì)確權(quán)登記的結(jié)果進(jìn)行公證。增加確權(quán)登記結(jié)果的公信力，減少確權(quán)登記等工作的爭(zhēng)議和漏洞。

在農(nóng)村宅基地分配取得和審批方面：為體現(xiàn)公平、公正原則，結(jié)合縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)際，合理確定用地標(biāo)準(zhǔn)，全縣分三類控制區(qū)制定了不同的用地標(biāo)準(zhǔn)，在宅基地分配上體現(xiàn)村集體經(jīng)濟(jì)組織的主導(dǎo)地位，在宅基地審批上采取“存量鄉(xiāng)鎮(zhèn)審批、新增縣級(jí)審批”的審批原則。

在農(nóng)村宅基地流轉(zhuǎn)方面：考慮到內(nèi)部流轉(zhuǎn)難以實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益的最大化，為因勢(shì)利導(dǎo)，促進(jìn)發(fā)展，農(nóng)村宅基地流轉(zhuǎn)范圍確定為本縣縣域農(nóng)村居民。

在農(nóng)村宅基地有償使用方面：對(duì)歷史遺留問(wèn)題需實(shí)行有償使用的本著“宜粗不宜細(xì)，宜寬不宜嚴(yán)”的原則，以2005年劃分界限，2005年后符合有償使用費(fèi)收取范圍的實(shí)行有償使用;制定了有償使用費(fèi)的收取范圍和三個(gè)區(qū)片標(biāo)準(zhǔn);按照宅基地使用權(quán)人的身份和區(qū)片等級(jí)分類管理、分類收取，農(nóng)村居民一次性收取，城鎮(zhèn)居民按年度收取。

在農(nóng)村宅基地退出方面：采取有償和無(wú)償兩種方式，對(duì)農(nóng)村居民因發(fā)展規(guī)劃、扶貧移民、地質(zhì)災(zāi)害避讓、重大工程建設(shè)等原因，經(jīng)依法批準(zhǔn)并享受政府性補(bǔ)助，集中搬遷到社區(qū)樓房或異地建房的、拆舊建新的實(shí)行無(wú)償退出;一戶多宅和超面積的宅基地實(shí)行自愿有償退出，同時(shí)參考區(qū)片綜合地價(jià)標(biāo)準(zhǔn)將全縣分為三個(gè)區(qū)片制定了回購(gòu)?fù)顺稣氐膬r(jià)格標(biāo)準(zhǔn)(20、30、40元/平方米)。

在農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員和戶的認(rèn)定方面：參考戶籍制度改革、婚姻法等規(guī)定，結(jié)合第二輪土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)和村規(guī)民約，制定了集體經(jīng)濟(jì)組織成員身份和戶的認(rèn)定辦法。

在農(nóng)村宅基地增值收益分配使用方面：遵循民主議決、村委決定、鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)籌、縣級(jí)監(jiān)管、成員共享，兼顧集體和個(gè)人利益的收益分配使用原則;確定了收益來(lái)源：有償使用費(fèi)、農(nóng)村土地綜合整治增值收益部分、流轉(zhuǎn)收益、法定支息及其他收益;宅基地農(nóng)村宅基地收益按照專賬管理、專款專用的原則，優(yōu)先用于集體經(jīng)濟(jì)組織回購(gòu)有償退出的宅基地，按計(jì)劃扣除回購(gòu)宅基地的費(fèi)用后，可用于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公益事業(yè)建設(shè)、民生建設(shè)。同時(shí)村集體經(jīng)濟(jì)組織宅基地收益在保障上述支出的情況下，節(jié)余部分按不超過(guò)70%的比例在集體經(jīng)濟(jì)組織成員內(nèi)部進(jìn)行分配。

在農(nóng)村宅基地村級(jí)民主議決方面：民主決策事項(xiàng)的議決由村“兩委”組織，根據(jù)不同情況可采取以下議決方式：村“兩委”研究議決、村“兩委”組織村民代表大會(huì)研究議決、村“兩委”和村監(jiān)(理)事會(huì)研究議決和村“兩委”組織村民大會(huì)研究議決。

在村級(jí)規(guī)劃編制方面：按照“統(tǒng)一規(guī)劃、尊重意愿、便于實(shí)施、著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)”的原則，積極與縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃、村莊集鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃、生態(tài)保護(hù)規(guī)劃等多項(xiàng)規(guī)劃相銜接，打破“自上而下”下達(dá)控制指標(biāo)的常規(guī)編制模式，采取以“需求定規(guī)模”，以“意向定區(qū)位”的“自下而上”的規(guī)劃編制模式，力爭(zhēng)編制的規(guī)劃群眾看得懂，能接受，能落地，易操作。對(duì)規(guī)劃確定的新增建設(shè)用地范圍，由村集體經(jīng)濟(jì)組織與擬被占地群眾，按照兌換、調(diào)整、經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償?shù)热N方式，達(dá)成擬用地協(xié)議或承諾，確保規(guī)劃范圍內(nèi)新批準(zhǔn)的宅基地能落地實(shí)施。

青海的土地征收是要看征收地是處在哪一個(gè)位置上面，條件越好的，那么給出的賠償標(biāo)準(zhǔn)就會(huì)越高，而且賠償標(biāo)準(zhǔn)是根據(jù)當(dāng)?shù)氐乃絹?lái)進(jìn)行計(jì)算，如果賠償?shù)臉?biāo)準(zhǔn)達(dá)不到原來(lái)的水平，那么當(dāng)事人是有權(quán)力向政府增加賠償?shù)慕痤~，所以，各個(gè)地方標(biāo)準(zhǔn)不同，賠償?shù)慕痤~也會(huì)不同。

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