一、“雙規(guī)”期間供述罪行的，能否成立自首?

行為人主動(dòng)向紀(jì)委投案或者因形跡可疑被紀(jì)委盤問教育后如實(shí)交代本人犯罪行為的，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為自首，這一點(diǎn)實(shí)踐中一般不存在疑議。但行為人被紀(jì)委“雙規(guī)”后被迫如實(shí)交代自己的犯罪行為的，是否應(yīng)認(rèn)定為自首，則有不同意見。有的認(rèn)為這種行為仍然符合自首的成立條件，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為自首;有的認(rèn)為這種行為刑法和司法解釋都沒有明確規(guī)定，不應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為自首;還有的則認(rèn)為紀(jì)委的“雙規(guī)”措施相當(dāng)于司法機(jī)關(guān)的強(qiáng)制措施，在某種程度上甚至更為嚴(yán)厲，因此，行為人在“雙規(guī)”期間如實(shí)供述的罪行與紀(jì)委所掌握的罪行不是同種罪行的，應(yīng)當(dāng)以余罪自首論，如果供述的是同種罪行，則不應(yīng)當(dāng)以自首論。筆者認(rèn)為，對(duì)這種情況原則上應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為自首。理由如下：1、這種行為符合自首的成立條件。根據(jù)刑法第67條的規(guī)定，要成立自首，必須具備兩個(gè)條件：一是自動(dòng)投案;二是如實(shí)供述自己的罪行。其中，自動(dòng)投案是如實(shí)供述罪行的前提，如實(shí)供述罪行是成立自首的關(guān)鍵。因此，“如實(shí)供述”應(yīng)采嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)，要求單獨(dú)犯必須如實(shí)交代自己的主要犯罪事實(shí)，共犯必須如實(shí)交代自己的以及所知的同案犯的主要犯罪事實(shí)，主犯則必須交代所知道的整個(gè)共同犯罪的事實(shí)。“自動(dòng)投案”則可采取較為寬松的解釋，對(duì)投案的對(duì)象、時(shí)間、場(chǎng)所、方式和動(dòng)機(jī)等不作特別限定，只要行為人出于己意自愿將自己置于司法機(jī)關(guān)的控制之下，都應(yīng)當(dāng)視為自動(dòng)投案。行為人接到“雙規(guī)”通知后，雖然到案有一定的被動(dòng)性，但也經(jīng)過其自由意志的選擇，是自愿接受國(guó)家機(jī)關(guān)的審查和監(jiān)督，只要其能如實(shí)供述本人的罪行，就應(yīng)認(rèn)定為自首，這是懲辦與寬大刑事政策的必然要求。只有這樣，才有利于罪犯自動(dòng)投案、悔過自新、不致隱藏在社會(huì)上繼續(xù)作案。2、“雙規(guī)”不屬于司法機(jī)關(guān)的強(qiáng)制措施。根據(jù)《行政監(jiān)察法》第二十條第(三)項(xiàng)規(guī)定的“責(zé)令有違反行政紀(jì)律嫌疑的人員在指定的時(shí)間、地點(diǎn)就調(diào)查事項(xiàng)涉及的問題作出解釋和說明，但是不得對(duì)其實(shí)行拘禁或者變相拘禁”，以及《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)案件檢查工作條例》第二十八條第(三)項(xiàng)規(guī)定的“要求有關(guān)人員在規(guī)定的時(shí)間、地點(diǎn)就案件所涉及的問題作出說明”，是國(guó)家法律和黨內(nèi)法規(guī)規(guī)定的紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)查處黨紀(jì)、政紀(jì)案件的必要措施。這種措施雖然也有一定的強(qiáng)制性，但與司法機(jī)關(guān)的強(qiáng)制措施卻有著質(zhì)的不同。首先，作出的主體不同。目前，中國(guó)共產(chǎn)黨的紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)和政府監(jiān)察部門是采取合署辦公的工作方式的，“雙規(guī)”措施是由行政監(jiān)察機(jī)關(guān)和黨的紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)聯(lián)合作出的，拘留、逮捕等強(qiáng)制措施是由司法機(jī)關(guān)作出的。其次，適用場(chǎng)所不同。“雙規(guī)”措施必須在規(guī)定的地點(diǎn)進(jìn)行，但規(guī)定的地點(diǎn)不能是司法機(jī)關(guān)的辦公處所、羈押場(chǎng)所和行政部門的收容遣送場(chǎng)所;司法機(jī)關(guān)強(qiáng)制措施則沒有適用場(chǎng)所的限制，根據(jù)需要可以在任何場(chǎng)所進(jìn)行。第三，適用的前提不同。適用“雙規(guī)”的前提是行為人有違反黨紀(jì)、政紀(jì)的行為;適用司法機(jī)關(guān)強(qiáng)制措施的前提是行為人正在實(shí)施犯罪或者已實(shí)施了犯罪或者有實(shí)施了犯罪的嫌疑。第四，適用的對(duì)象不同。“雙規(guī)”適用的對(duì)象是黨紀(jì)、政紀(jì)違法者，司法機(jī)關(guān)強(qiáng)制措施適用的對(duì)象是現(xiàn)行犯、被告人、犯罪嫌疑人。因此，被紀(jì)委“雙規(guī)”后而交代違法違紀(jì)事實(shí)的，不管行為人所交代的事實(shí)(包括犯罪事實(shí))是否已經(jīng)為紀(jì)委所掌握，都應(yīng)視為司法機(jī)關(guān)未掌握，從而一律適用刑法第67條第1款一般自首的規(guī)定，而無適用該條第2款余罪自首的可能。那種認(rèn)為如果行為人所供述的罪行如果與紀(jì)委所掌握的罪行相同就不能認(rèn)定為自首的觀點(diǎn)，顯然是與法律規(guī)定相悖的。