讓假釋制度來發揮優勢作用

一、嚴格依法確定假釋對象。

要準確把握目前刑法第81條關于假釋規定的“被判處有期徒刑的犯罪分子，執行原判刑期二分之一以上，被判處無期徒刑的犯罪分子，實際執行十三年以上”的前提性條件和“確有悔改表現，沒有再犯罪的危險的”決定性條件，以及“對累犯以及因故意殺人、強奸、搶劫、綁架、放火、爆炸、投放危險物質或者有組織的暴力性犯罪被判處十年以上有期徒刑、無期徒刑的犯罪分子，不得假釋”的限制性規定。實踐中，在適用假釋時要根據不同時期、不同地區的犯罪與社會治安形勢，結合罪犯的改造實際，對哪種類型的罪犯適于用減刑，哪種類型的罪犯適于用假釋，哪種類型的罪犯適于先減刑后假釋，假釋的考驗期限確定多長更合適等問題，進行認真的分析研究，對那些服刑期限在一半以上的老弱病殘犯、少年犯、過失犯、初犯、偶犯、脅從犯、激情犯、防衛過當犯、緊急避險犯、非暴力犯、自首犯、積極賠償或積極退贓犯，喪失重新犯罪條件的罪犯，以及服刑時間長，且表現一貫穩定的罪犯，符合假釋條件的可依法多適用假釋。

二、科學評估擬假釋的罪犯有無“再犯罪的危險”。

評估應包括四方面的內容:罪犯的犯罪情況、服刑期間的表現、罪犯的個人情況以及社區矯正環境。犯罪情況能夠在一定程度上反映出罪犯的人身危險性和再犯罪的可能性。應當包括犯罪動機是否卑劣，犯罪手段是否殘忍，是否共同犯罪，有無中止、未遂、自首、立功等情節，審判期間的認罪態度以及是否積極退贓、賠償被害人損失等內容;服刑期間的表現，是指罪犯在刑罰執行期間一貫表現好，認真遵守監規，接受教育改造，積極參加政治、技術、文化學習，積極參加勞動，不致違法、重新犯罪或者是老年、身體有殘疾(不含自傷致殘);罪犯的個人情況包括犯罪前居住地址、家庭情況、受教育程度、道德品行、職業技能、收入狀況、入獄前社會交往等情況;社區矯正環境包括罪犯原住所地社區矯正機構的建設、監管條件、社區的治安環境、基本生活需求的保障、罪犯家庭成員接納態度、被害人意見、假釋后對所居住社區的影響等。刑罰執行機關根據服刑罪犯的上述表現情況及社區矯正機構關于罪犯假釋后對所居住社區影響的調查評估報告，符合條件的，向人民法院提出假釋的呈報意見。

三、實現監禁矯正與社區矯正的有效對接，防止脫管、漏管。

《關于辦理減刑、假釋案件具體應用法律若干問題的規定》第28條規定，人民法院在假釋的裁定作出之日起七日內，送達有關執行機關、人民檢察院以及罪犯本人。《社區矯正實施辦法》第6條規定，假釋罪犯應在離開監所之日起十日內到居住地縣級司法行政機關報到。縣級司法行政機關應當及時為其辦理登記接收手續，并告知其三日內到指定的司法所接受社區矯正。在當今經濟社會的快速發展中，由于城鎮區劃變更、舊房拆遷改造等因素，實踐中常出現假釋罪犯戶籍所在地與居住地不一的情況，監獄、看守所在提出假釋意見時應當核實罪犯居住地，防止法律文書送達出錯，導致戶籍所在地與居住地之間推諉扯皮，出現假釋犯脫管漏管的問題。

四、強化檢察監督，保障假釋制度的正確施行。

檢察機關既是刑罰變更執行工作的重要參與者，又是法律監督者，要對假釋的呈報、裁定、交付社區執行及對矯正對象的監督管理至刑滿解矯的全過程進行監督，并接受假釋罪犯的申訴、控告與舉報，發現工作中的疏漏和問題，及時以口頭或書面形式提出檢察建議。有脫管、漏管、假釋考驗期滿不向其本人和所在單位或者居住地群眾宣布解除矯正及其他侵犯假釋罪犯合法權益的違法違規行為，應及時提出糾正。對在辦理假釋案件中徇私舞弊、嚴重失職致使脫管、漏管并造成嚴重后果、應撤銷假釋而徇私舞弊不予撤銷等行為構成犯罪的，要依法追究刑事責任。

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