一、行政復(fù)議申請書概說
按照《行政復(fù)議條例》規(guī)定:“公民、法人或者其他組織認(rèn)為行政機(jī)關(guān)的具體行政行為侵犯其合法權(quán)益,可依照本條例向行政機(jī)關(guān)申請復(fù)議。”自從實(shí)施《行政復(fù)議條例》以來,機(jī)關(guān)工作中就有了“行政復(fù)議申請書”這一文種。
(一)行政復(fù)議申請書的性質(zhì)
行政復(fù)議申請書,是申請人為了維護(hù)自己的合法權(quán)益,對國家行政機(jī)關(guān)具體行政行為不服而請求重新審查所制作的文書。申請人提出的申請書,必須是《行政復(fù)議條例》中規(guī)定的具體行政行為(見《行政復(fù)議條例》第二章),并在法定時(shí)間內(nèi)提出申請。
否則不屬于行政復(fù)議申請范圍,復(fù)議機(jī)關(guān)也不會(huì)受理。由于具體的行政行為,例如行政處罰涉及的對象可能是公民個(gè)人,也可能是法人或其他組織,申請書有的是私人文書,有的是公務(wù)文書。無論為公為私,它都屬于行政復(fù)議申請書。
(二)行政復(fù)議申請書的作用
行政復(fù)議申請書是行政復(fù)議行為實(shí)施和作出決定的書面依據(jù),其功能體現(xiàn)在兩個(gè)方面:一是保護(hù)申請人的合法權(quán)益。當(dāng)申請人認(rèn)為受到具體行政行為侵害,自己的合法權(quán)益受到損害時(shí)才提出復(fù)議申請,目的是維護(hù)自己的合法權(quán)益。二是監(jiān)督行政機(jī)關(guān)依法行政。這種監(jiān)督由內(nèi)外監(jiān)督組成。先說內(nèi)部監(jiān)督,由于行政復(fù)議機(jī)關(guān)一般是實(shí)施具體行政行為機(jī)關(guān)的上級,所以行政復(fù)議是上級審查下級工作的一種行為。它成為行政管理的一種內(nèi)部監(jiān)督方式。再說外部監(jiān)督,由公民、法人或其他組織提出復(fù)議申請。表明群眾對行政管理工作提出異議。這是一種很好的民主監(jiān)督方式,已成為行政管理成效的一種檢驗(yàn)方式和信息反饋,有利于國家行政機(jī)關(guān)依法行政,提高行政管理水平。
二、行政復(fù)議申請書的寫作要求
制作行政復(fù)議申請書是一種嚴(yán)肅的行為,需要明確有關(guān)要求:
(一)把握行政解決的原則
提出復(fù)議申請要立足于用行政手段解決,相信復(fù)議的行政機(jī)義能夠妥善罷甘休解決問題。解決行政爭議的途徑有兩種。一種是行政訴訟,另一種是行政復(fù)議。有些行政復(fù)議,具有一級復(fù)議、終局裁決的特征。需用行政訴訟手段解決的爭議案,不宜選擇終局復(fù)議的審理程序。
(二)符合申請復(fù)議的時(shí)限要求
《行政復(fù)議條例》規(guī)定:申請人應(yīng)當(dāng)在知道具體行政行為之日起15天內(nèi)提出復(fù)議申請,法律、法規(guī)另有規(guī)定的除外。如因不可抗力或者其他特殊情況耽誤法定申請期限的,在障礙消除后的lO天內(nèi),可以申請延長期限,是否準(zhǔn)許,由有管轄權(quán)的行政機(jī)關(guān)決定。可見在法定時(shí)限內(nèi)提出申請很重要,否則,復(fù)議機(jī)關(guān)將不予受理。
(三)符合行政復(fù)議的規(guī)范程序
行政復(fù)議是從行政復(fù)議申請程序開始的。行政復(fù)議與行政訴訟是解決行政爭議的兩種不同方式。是申請復(fù)議,還是提起訴訟,應(yīng)依有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定。同一行政爭議不能同時(shí)用兩種方式進(jìn)行。如果已向人民法院起訴且已受理的,就不得申請復(fù)議;同樣,已向復(fù)議機(jī)關(guān)申請復(fù)議且已經(jīng)受理的,除非是行政訴訟的必經(jīng)程序,就不得在法定期限或在行政復(fù)議作了終局裁決后又向法院起訴。
三、行政復(fù)議申請書的寫法
(一)行政復(fù)議申請書的結(jié)構(gòu)
行政復(fù)議申請書由標(biāo)題、首部、正文、尾部組成。
1.標(biāo)題。要寫明行政復(fù)議申請書,不能只寫申請書,“行政復(fù)議”四字標(biāo)明了申請書的性質(zhì)。
2,首部。要寫明申請人和被申請人的有關(guān)情況。申請人的簡況要寫清楚:如是公民的要寫明姓名、性別、年齡、民族、籍貫、住址;如果是法人或組織的要寫明單位或組織的全稱地址、法定代表人的姓名、職務(wù)。被申請人有關(guān)情況即復(fù)議機(jī)關(guān)的全稱、地址、法定代表人或負(fù)責(zé)人的姓名、職務(wù)。
3.正文。主要是寫明申請復(fù)議的要求和理由。
4.尾部。寫明申請人和申請時(shí)間。如有附件,可附在正文之后。
(二)行政復(fù)議申請書正文寫法
正文內(nèi)容主要由兩部分構(gòu)成,一是復(fù)議申請的要求,二是要求的理由。請求部分的內(nèi)容要簡潔扼要概述案情,然后寫明不服哪個(gè)行政機(jī)關(guān)的什么具體行政行為,及請求復(fù)議的目的要求。理由部分,應(yīng)該寫明證明自己請求復(fù)議的要求、事實(shí)及證據(jù)。事實(shí)和證據(jù)的表述,采用夾敘夾議的寫法。說道理應(yīng)該依據(jù)事實(shí),引用有關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行分析說理。申請書使用書面語言,表述要體現(xiàn)重事實(shí)、重證據(jù)、說理充分、語氣平和、態(tài)度誠懇。
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