雙方當(dāng)事人可以不用全部到場,可以全權(quán)委托代理人全權(quán)處理。
一、行政訴訟案由新規(guī)定
案由是案件的名稱,反映了案件所涉及的法律關(guān)系的性質(zhì),是人民法院將訴訟爭議所包含的法律關(guān)系進(jìn)行的概括。案由規(guī)范與否,影響著案件的準(zhǔn)確性,亦從很大程度上體現(xiàn)了辦案的質(zhì)量和水平。當(dāng)前,關(guān)于行政訴訟案由,我國尚沒有類似《民事案件案由規(guī)定》的具體規(guī)定,現(xiàn)存的關(guān)于行政案件案由方面的規(guī)范性文件僅有2004年《最高人民法院關(guān)于規(guī)范行政案件案由的通知》,而該通知也僅僅是起到了指導(dǎo)性的作用,各個法院在適用案由時,仍然會遇到各種問題。
二、現(xiàn)行行政案件案由的規(guī)定
2004年《最高人民法院關(guān)于規(guī)范行政案件案由的通知》,將案由分為三大類,即:作為類、不作為類及行政賠償類。每一類的案由結(jié)構(gòu)分別為:
(一)作為類
依照最高人民法院《關(guān)于規(guī)范行政案件案由的通知》,作為類案件的案由確定方法為:行政管理范圍+具體行政行為種類。具體對管理范圍而言,是否分解,應(yīng)當(dāng)結(jié)合案件實(shí)際,以表述簡潔、清楚為原則;對具體行政行為而言,以種類的形式出現(xiàn),而不出現(xiàn)其具體表現(xiàn)形式。
(二)不作為類
依照最高人民法院《關(guān)于規(guī)范行政案件案由的通知》,不作為類案件的案由確定方法為:訴+行政主體類別+不履行特定職責(zé)或義務(wù)。
(三)行政賠償類案件
依照最高人民法院《關(guān)于規(guī)范行政案件案由的通知》,行政賠償類案件的案由確定方法為:
1、一并提起行政賠償?shù)模诒辉V具體行政行為案件案由后面加“及行政賠償”即可;
2、單獨(dú)提起行政賠償?shù)模赣山Y(jié)構(gòu)為:行政管理范圍+行政賠償。
三、行政案件案由適用時問題諸多
由于行政案件案由規(guī)定出現(xiàn)的較晚,出現(xiàn)以后規(guī)定的又比較寬泛,因而人民法院在適用行政案件案由時,往往會出現(xiàn)一些問題。
1、在具體行政行為后冠以“糾紛”二字的案由形式還時有出現(xiàn)。行政案件案由與民事案件案由結(jié)構(gòu)的最大不同在于行政案件案由中不使用“糾紛”二字。這是因?yàn)樾姓讣前l(fā)生在非平等的主體之間的爭議,其一方是行政主體,一方是行政相對人,行政相對人訴至法院后,法院組成合議庭審查受理案件后,在保護(hù)相對人利益的同時控制行政權(quán)力的濫用,制約和監(jiān)督行政權(quán)力的使用,在保護(hù)與控權(quán)之間尋找一個平衡點(diǎn)。而民事案件是發(fā)生在平等的民事主體之間的爭議,法院對雙方當(dāng)事人的利益的保護(hù)是同等的。
2、行政管理范圍在何種情況下予以分解尚不夠明確。2004年《最高人民法院關(guān)于規(guī)范行政案件案由的通知》對于行政管理范圍是否分解,原則是:行政管理范圍寬泛的則予以分解,管理范圍窄的,則不予分解。是否分解,應(yīng)當(dāng)結(jié)合案件實(shí)際,以表述簡潔、清楚為原則。而在實(shí)際案由的適用中,根據(jù)2004年《最高人民法院關(guān)于規(guī)范行政案件案由的通知》后所附的行政管理范圍,只對有些行政管理范圍作以分解,具體為公安行政管理、資源行政管理、城鄉(xiāng)建設(shè)行政管理、質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫行政管理、農(nóng)業(yè)行政管理、交通運(yùn)輸行政管理。而對于有些應(yīng)該分解的沒有分解,使得按照該文件的案由結(jié)構(gòu)表述出來的案由不是那么精煉明確,如具體行政行為為行政登記,行政管理范圍為民政,作為類的案由就會表述為:民政行政登記,而如果我們想表述婚姻行政登記,用民政行政登記來表述就不是那么精煉明確了。
3、對于行政訴訟案件和非訴行政執(zhí)行案件的案由未區(qū)分,容易形成混亂。行政訴訟案件與非訴行政執(zhí)行案件有著本質(zhì)上的不同,如前者提起主體是行政相對人,而后者的提起主體則是行政機(jī)關(guān);前者適用的是訴訟程序,后者適用的則是執(zhí)行程序等。
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