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寧波
也談公訴機關的撤訴
一、公訴機關撤訴的背景情況
審判實踐中，公訴機關撤訴情況并不常見，只發生于極少數復雜、疑難案件中。因為公訴機關的起訴是在經過縝密細致的審查，嚴謹科學的判斷后作出的，非有特殊事由，不會輕易啟動撤訴程序。公訴機關撤訴只有在案件事實和證據發生重要變動的情況下，才能作出。因為一經啟動，就涉及到案件事實是否存在，證據是否確實、充分，被告人是否有罪等重大問題，公訴機關也將面臨是否承擔國家賠償責任的考驗。所以，公訴機關撤訴在多數情況下并非自覺，而常常是被動的。
在實踐中，檢、法兩家由于同屬國家機關性質，基于打擊犯罪共同理念，傾向于站在同一立場考慮問題。在撤訴的處理上，雙方一般采取合作的方式，即法院經開庭審理后，認為事實、證據有重大缺陷，可能宣告無罪，會向檢察機關提出意見和看法，指明其可能面對的不利局面，檢察機關通常會和法院交換意見，然后決定是否撤訴。這樣，撤訴往往是兩家協商、討論的產物，而且法院事實上扮演了啟動撤訴的角色。應當看到，這種做法混淆了控、審職責分工，有違法院的中立性原則，是不可取的。
二、公訴機關撤訴的理由及審查
根據規定，人民法院應當對公訴機關撤訴的理由進行審查。但是，“撤訴的理由”指的是什么，包括哪些內容，法院應如何審查，審查的標準是什么，卻沒有明確的法律規定和解釋。由于檢察機關和法院存在的不同理解，給實際操作造成混亂和隨意。
實踐中，公訴機關作出撤訴決定采用的是填充式的格式文書，理由是固定語式，一例表述為“事實、證據發生變化”，只需填寫上具體案由即可。從原則上講，這種理由無懈可擊，但是，這種沒有明確內容的空泛理由，排斥了個案的意義，實際上使法院無從審查。
筆者認為，公訴機關的撤訴理由應當明確具體，這不僅是法院審查之必須，也為《人民檢察院刑事訴訟規則》所認可。該規則第三百五十一條規定：“在人民法院宣告判決前，人民檢察院發現不存在犯罪事實，犯罪事實并非被告人所為或者不應當追究被告人刑事責任的，可以要求撤回起訴。”規定中所述的三種情形揭示了“案件事實、證據發生變化”背后的實質內容，是公訴機關撤訴理由的具體分解。人民法院以此作為審查標準，不僅明確，易于操作，對被告人也更為公正。
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